國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），內(nèi)容包括6個方面共24條措施，引起市場廣泛關(guān)注。

重點領(lǐng)域加大外資引進(jìn)力度

“《意見》的出臺是我國推進(jìn)高水平對外開放、高質(zhì)量利用外資的積極信號。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，相比之前政策，《意見》更加強調(diào)外資的優(yōu)質(zhì)性，特別是依靠我國超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢，吸引與我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合的外資到中國進(jìn)行投資與發(fā)展。

《意見》在“提高利用外資質(zhì)量”方面提出，加大重點領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。其中包括醫(yī)藥、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個當(dāng)前國內(nèi)市場發(fā)展與投資的熱門領(lǐng)域。同時，《意見》還提出要發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范引領(lǐng)帶動作用，對于互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開放試點地區(qū)。

打通“堵點”回應(yīng)關(guān)切

“與以往政策相比，此次力度空前，幾乎在各條措施上均有進(jìn)展乃至突破。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際貿(mào)易研究室主任楊立強表示，《意見》在政策導(dǎo)向上解決了之前外商投資企業(yè)在華投資的不少“堵點”，更加樹立起他們來華投資的信心。

來華投資的國民待遇以及資產(chǎn)保護(hù)，是外國投資者及市場當(dāng)前比較關(guān)注的問題。《意見》回應(yīng)關(guān)切，分別從“保障外商投資企業(yè)國民待遇”“持續(xù)加強外商投資保護(hù)”兩個方面作了具體部署。

關(guān)于國民待遇保障，《意見》首先提出保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。此外，還要求支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以及確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。

梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委等六部門去年10月發(fā)布的《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》便已經(jīng)提出高標(biāo)準(zhǔn)落實外資準(zhǔn)入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。

“政府采購是公共資源配置的重要方式，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。財政部高度重視優(yōu)化政府采購領(lǐng)域外商投資環(huán)境，努力消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。”財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，下一步，財政部將按照《意見》有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的政府采購營商環(huán)境，更好地保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。

“在這些方面進(jìn)一步突破，外資參與到我國政府采購中來，將有助于我們更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，并且有利于我國盡快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)。”白明分析。

關(guān)于外商投資保護(hù)，《意見》從健全外商投資權(quán)益保護(hù)機制、強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定等方面為切口進(jìn)行了部署安排。

實際上，我國高度重視外商投資合法權(quán)益保護(hù)相關(guān)工作，早在2006年商務(wù)部就發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，受理并協(xié)調(diào)解決了外商投資受到行政侵權(quán)的相關(guān)事項。于2020年正式實施了《中華人民共和國外商投資法》，以保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

拓寬吸引外資渠道，創(chuàng)新溝通機制

此外，《意見》對于一些創(chuàng)新性的“引進(jìn)來”措施也進(jìn)行了進(jìn)一步布局。

例如，在拓寬吸引外資渠道方面，《意見》提出，深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。

據(jù)了解，QFLP是指境外機構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風(fēng)險投資）市場。

畢馬威報告認(rèn)為，QFLP試點機制已經(jīng)成為高水平對外開放的一項重要內(nèi)容。各地均積極推進(jìn)QFLP試點實踐，QFLP試點機制有望進(jìn)一步深化。

此外，《意見》提出要建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，外資企業(yè)圓桌會議制度靈活多樣，不拘形式。既可以把外資企業(yè)請進(jìn)政府機關(guān)，聽取意見訴求，也可以深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場，主動上門服務(wù)；既可以采取座談會的方式，也可以采取早餐會等更靈活的形式。這一制度下，對企業(yè)的發(fā)言不設(shè)條條框框，鼓勵外資企業(yè)開門見山，發(fā)表真實的意見和想法，不回避問題、坦誠交流。同時要求商務(wù)主管部門對于企業(yè)反映的問題建立清單臺賬，明確責(zé)任部門，加強跟蹤督辦，妥善解決、限期回復(fù)、及時反饋。

“相信隨著《意見》后續(xù)相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺和落地，中國利用外資的政策和服務(wù)體系將得以進(jìn)一步完善。”楊立強說。

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