近日，住房和城鄉建設部印發《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出堅持城市體檢先行、發揮城市更新規劃統籌作用、強化精細化城市設計引導、創新城市更新可持續實施模式、明確城市更新底線要求五個方面內容。

“《通知》的主要意義在于明晰了城市更新的方法、方向和方寸，有利于科學有序、高效持續地推進這項工作。”中國城市規劃設計研究院城市更新研究分院副院長范嗣斌在接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示，新時期中國城市更新是以新發展理念為引領，促進城市發展方式轉型，推動高品質人居環境建設、城市高質量發展和城市治理體系現代化的一項綜合性、系統性和長期性工作。

清華大學建筑學院副教授唐燕在接受“強觀察”欄目采訪時表示，城市更新對促進社會經濟轉型意義重大，城市以往主要通過擴張、新建的方式推動發展，現在重點逐步轉向對已建城區的改造提質，城市更新由此成為新時期國家建設發展的一項重要任務。

此次《通知》提出，要堅持城市體檢先行，將城市體檢作為城市更新的前提，把城市體檢發現的問題短板作為城市更新的重點；發揮城市更新規劃統籌作用，依據城市體檢結果，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確項目實施計劃安排。

據了解，從2018年開始，住房和城鄉建設部即開展城市體檢工作，2019年選擇11個城市開展城市體檢工作試點，2020年選擇36個樣本城市全面推進城市體檢工作，2021年和2022年城市體檢樣本城市數量均為59個。

按照住房和城鄉建設部公布的2022年城市體檢指標體系，城市體檢包含生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力8個方面69項內容。

“要做好城市體檢，需要多元參與，將城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調查相結合。同時，通過技術層面的提升，探索智慧體檢模式，做好城市體檢數據的采集和分析研究。”范嗣斌建議。

值得一提的是，《通知》提出要明確城市更新底線要求，再次強調防止大拆大建。

“強觀察”欄目梳理發現，早在2021年8月，住房和城鄉建設部就發布了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求積極探索推進城市更新，切實防止大拆大建問題。

具體來看，《通知》提出，要堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。加強歷史文化保護傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，同時也要防止脫管失修、修而不用、長期閑置。

范嗣斌表示，在城市更新過程中，“留”是指留下具有保護價值的建筑，留下老城的格局和肌理；“改”是指根據功能轉換、業態運營等改造優化，以適應當前或未來發展需要；“拆”是指拆除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑。

“‘留改拆’并舉是城市更新發展的客觀趨勢，過去拆除老建筑、砍伐老樹等大拆大建，破壞了歷史文脈和街巷機理，產生了新的城市問題。當前應在充分評估現狀的基礎上，小規模、漸進式地推進城市更新。”范嗣斌認為。

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