近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），自2023年10月1日起施行。在2016年版基礎(chǔ)上，新《辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格注冊(cè)條件、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、明確違法處置內(nèi)容等。

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全關(guān)系著千萬(wàn)嬰幼兒身體健康和生命安全。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司家庭處四級(jí)調(diào)研員梁效革近期介紹，2022年，我國(guó)有嬰幼兒3200萬(wàn)左右。

自2016年10月1日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量顯著提高，乳粉行業(yè)規(guī)范發(fā)展，消費(fèi)者信心明顯提振。但是，如何進(jìn)一步嚴(yán)格配方注冊(cè)、優(yōu)化審批流程、促進(jìn)配方研發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等需要從立法層面予以明確。中國(guó)農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)專家組組長(zhǎng)宋亮在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示，新《辦法》主要是在2016年的版本上做了進(jìn)一步的升級(jí)和查缺補(bǔ)漏，從流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)做出更詳細(xì)的規(guī)定。

“門檻高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。”這是宋亮對(duì)新《辦法》關(guān)于配方注冊(cè)制的評(píng)價(jià)。首先，新《辦法》對(duì)配方注冊(cè)提出更嚴(yán)格的要求：明確禁止變相分裝（使用已經(jīng)符合嬰幼兒配方食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)成分要求的復(fù)合配料作為原料申請(qǐng)配方注冊(cè)的）和8種不予注冊(cè)的情形。

“配方注冊(cè)制是為了滿足中國(guó)廣大消費(fèi)者對(duì)于嬰兒配方乳粉放心安全的需求的存在。不予注冊(cè)的8種情形，則是補(bǔ)上這些年實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的漏洞。”宋亮舉例說(shuō)道，比如有企業(yè)申請(qǐng)材料弄虛作假，實(shí)際生產(chǎn)的配方與申請(qǐng)材料中的配方有所不符等情形。其目的就是確保整個(gè)嬰幼兒配方奶粉的管理科學(xué)、透明、嚴(yán)謹(jǐn)。

我國(guó)嬰幼兒乳粉市場(chǎng)規(guī)模巨大，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在各大品牌鋪天蓋地的宣傳之下，其質(zhì)量好壞難辨、良莠不齊。新《辦法》在規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)方面做出了進(jìn)一步細(xì)化。

對(duì)比2016年版，新《辦法》明確了標(biāo)簽、說(shuō)明書不得含有的9種情形，增加了不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”“原生態(tài)奶源”“無(wú)污染奶源”等模糊信息；不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術(shù)語(yǔ)表述。在宋亮看來(lái)，其本質(zhì)依舊是要求嬰兒配方奶粉要體現(xiàn)科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，不做夸張宣傳。認(rèn)證標(biāo)志、原料產(chǎn)地以及產(chǎn)品制作成分的明確可以避免絕大部分消費(fèi)者遭到誤導(dǎo)，讓消費(fèi)者能根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際功效特點(diǎn)進(jìn)行有選擇性的購(gòu)買。

宋亮還表示，這一舉措也能從側(cè)面促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。嬰幼兒乳粉企業(yè)想要贏得消費(fèi)者的信任，應(yīng)該“以質(zhì)取勝”而非以夸大宣傳引人關(guān)注。

此外，新《辦法》還加大了對(duì)性質(zhì)惡劣造成危害后果行為的處罰力度，將申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書以及偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)證書造成危害后果的罰款上限調(diào)整至二十萬(wàn)元。

值得關(guān)注的是，新《辦法》規(guī)定，為充分利用企業(yè)產(chǎn)能，滿足市場(chǎng)需求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將集團(tuán)全資子公司間的配方調(diào)配調(diào)整為企業(yè)集團(tuán)母公司及其控股子公司間可進(jìn)行配方調(diào)配。在宋亮看來(lái)，這是對(duì)企業(yè)的一大利好，將有效推動(dòng)企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)能，降本增效。

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