北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)近日正式獲批同意設(shè)立。這是全國首個以研發(fā)創(chuàng)新為特色的綜合保稅區(qū)，未來將打造成為代表國家創(chuàng)新形象的數(shù)字智慧綜保區(qū)。

2021年11月，中央深改委會議審議通過了《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》，明確支持北京市申報設(shè)立以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)。

北京中關(guān)村海關(guān)關(guān)員監(jiān)管出口汽車，幫扶企業(yè)產(chǎn)品暢銷“一帶一路”沿線國家。（北京海關(guān) 供圖）

按照這一目標，中關(guān)村綜保區(qū)構(gòu)建“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系，即以集成電路產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心，以人工智能產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點，拓展總部經(jīng)濟、跨境電商、數(shù)字文化、融資租賃、高端軟件服務(wù)外包等N個保稅服務(wù)業(yè)態(tài)。

“‘2+2+N’的保稅業(yè)務(wù)譜系在中國海關(guān)助力國家戰(zhàn)略實現(xiàn)中還是頭一回。”上海海關(guān)學院海關(guān)與公共經(jīng)濟學院副教授錢錦在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能主要聚焦于促外貿(mào)、引外資、帶動中西部地區(qū)開放、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、探索創(chuàng)新孵化器與制度創(chuàng)新實驗室等方面。中關(guān)村綜保區(qū)的業(yè)務(wù)譜系是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能在國家戰(zhàn)略層面的再次升級，充分表明國家對海關(guān)職能的信心，也是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新方面寄予的新期望，是國家賦予中國海關(guān)的新任務(wù)、新使命。

2022年，北京市政府正式提出申請設(shè)立中關(guān)村綜合保稅區(qū)，圍繞研發(fā)創(chuàng)新型綜合保稅區(qū)定位，共規(guī)劃綜合辦公功能區(qū)、查驗功能區(qū)、研發(fā)設(shè)計功能區(qū)、檢測服務(wù)功能區(qū)和物流服務(wù)功能區(qū)5個功能分區(qū)。

“突出業(yè)態(tài)準入創(chuàng)新、突出政策支持創(chuàng)新、突出監(jiān)管模式創(chuàng)新。”5月30日，中關(guān)村科學城管委會副主任、海淀區(qū)副區(qū)長武凱在中關(guān)村論壇舉行的發(fā)布會上介紹，中關(guān)村綜合保稅區(qū)在創(chuàng)新中規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新是其“顯性基因”。

北京海關(guān)黨委書記、關(guān)長張格萍表示，北京海關(guān)以推進“智關(guān)強國”行動和智慧海關(guān)建設(shè)為契機，充分依托綜保區(qū)政策優(yōu)勢，運用科技賦能，發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)“交匯樞紐”的作用，陸續(xù)提出54項具體措施解決企業(yè)實際問題。中關(guān)村是科技創(chuàng)新的出發(fā)地、原始創(chuàng)新的策源地、自主創(chuàng)新的主陣地。下一步，北京海關(guān)將通過疊加保稅政策，降低企業(yè)運營成本，有效增強綜保區(qū)對區(qū)外產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，不斷提升高端制造產(chǎn)業(yè)競爭力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

張格萍進一步解釋，首先，發(fā)揮中關(guān)村綜保區(qū)“北京自貿(mào)試驗區(qū)”“中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)”“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”“綜合保稅區(qū)”疊加的支點和帶動作用，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)的各項監(jiān)管創(chuàng)新制度在綜保區(qū)復制推廣，深耕“保稅+”模式，深化“放管服”改革，探索和推動綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管創(chuàng)新模式，降低企業(yè)研發(fā)、檢測、中試等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的時間成本、經(jīng)濟成本、人力成本；其次，將近年來北京海關(guān)為集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等提供的具體支持措施集中投放到中關(guān)村綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)，實現(xiàn)政策疊加，釋放改革紅利，以海關(guān)的政策創(chuàng)新助力企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新；最后，通過送政策上門、企業(yè)協(xié)調(diào)員機制、開展問卷調(diào)查等方式，不斷強化和提高政策宣講的深度、廣度和精準度，幫助企業(yè)及時了解中關(guān)村綜保區(qū)的入?yún)^(qū)項目指引和政策功能優(yōu)勢，用足用好各類海關(guān)政策措施。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院海關(guān)管理系講師王春蕊建議：建設(shè)中關(guān)村綜保區(qū)，可從海關(guān)監(jiān)管場所的建設(shè)、海關(guān)監(jiān)管流程的設(shè)計、創(chuàng)新監(jiān)管模式的先行先試、先進監(jiān)管技術(shù)的使用、高資信企業(yè)的培育等方面重點考慮，并做好企業(yè)調(diào)研、定期磋商、政策宣講等服務(wù)。

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