據新華社消息，3月21日至22日，中共中央政治局常委、國務院總理李強在湖南調研并主持召開先進制造業發展座談會。這是李強擔任國務院總理以來，首次到地方調研。

堅守制造業的決心不能動搖

“我們堅守制造業的決心不能動搖，做強制造業的力度必須加大。”在先進制造業發展座談會上，李強這樣說。

國家發展先進制造業、推進工業化進程的決心一以貫之。黨的二十大報告提出，到2035年基本實現新型工業化，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。

在3月初國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，工信部部長金壯龍表示，推進新型工業化是實現中國式現代化的必然要求，是全面建成社會主義現代化強國的根本支撐，是構建大國競爭優勢的迫切需要，是實現經濟高質量發展的戰略選擇。

反觀我國制造業發展，我國擁有全球產業門類最齊全、產業體系最完整的制造業，截至2022年，我國制造業規模已經連續13年居世界首位，成為穩定中國經濟大盤的“壓艙石”。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長、研究員王金照在接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示，正如李強總理所說，“我國制造業發展面臨一個重要關口”，當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業結構和布局深度調整，大國競爭和博弈日益加劇。我國處于工業大國向工業強國邁進的重要關口期，機遇和挑戰并存。在這個關鍵節點，制造業作為立國之本、強國之基，其發展顯得尤為重要。

記者梳理發現，本次調研考察的中車株洲電力機車、湖南山河科技、中國鐵建重工、藍思科技等企業，就是我國實體經濟的部分代表，也是我國先進制造業、高端制造的縮影。

“從這次調研的企業可以看出我們對先進制造業轉向高質量發展的信心和要求。”王金照認為，這次調研對制造業釋放的積極信號，是立足于中國式現代化的長遠目標，讓資源能夠更高效地配置，讓激發生產力的源泉能夠迸發出來，從而讓我們的國家有更高效率的發展、實現偉大目標。

緊緊圍繞高端化、智能化、綠色化發展

作為制造大國，制造業的持續健康發展，順利轉型升級，對中國經濟的未來至關重要。黨的二十大報告提出，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。湖南之行，李強再次進行了強調。

“我國傳統產業體量大，在制造業中占比超過80%。”金壯龍在今年兩會“部長通道”上介紹說，工信部在研究制定加快推進傳統產業改造升級的指導意見，將聚焦高端化、智能化、綠色化。

如何理解高端化發展？

在王金照看來，我國制造業的高端化發展，既要擁有生產高端產品的能力，也要高質量發展產業中現有的產品。因為需求往往是多層次的，例如汽車，廣大消費者對于汽車還是以經濟實惠、安全省油等中端需求為主，所以我國汽車制造業既要推出比肩行業內頂級品牌的車型，也要將目前的暢銷車型不斷升級，滿足大家對于日常用車的需求。

我國不少產業逐步實現高端化發展。例如船舶制造業。2022年，我國造船完工量占全球總量47.3%，造船業國際市場份額保持世界第一。同時，我國有一批高端船舶和海洋工程裝備建成交付，其中包括全球首艘10萬噸級智慧漁業大型養殖工船“國信1號”，我國首艘、全球最大液化天然氣（LNG）運輸加注船“海洋石油301”號等等。

制造業智能化，在我國擁有廣闊應用場景。金壯龍表示，接下來要聚焦制造業重點產業，以智能制造為主攻方向，打造一批智能工廠，打造一批智慧供應鏈。

“強觀察”欄目梳理發現，各地正在布局制造業智能化發展：今年，湖南省將打造360家智能制造企業、1080個智能制造生產線和車間、5400個智能工位；安徽省提出，到2025年，全省重點行業規模以上制造業企業數字化改造全覆蓋、規模以下制造業企業數字化應用全覆蓋……

“制造業綠色化是我們一個歷史性的機遇。”王金照表示，我國有電動汽車、風電、光伏等新能源制造業名列世界前列，同時也有一些傳統制造業也正走在綠色化的道路上。

近日，工信部公布了2022年度綠色制造名單，全國874家綠色工廠榜上有名，并且還包括綠色設計產品643個、綠色工業園區47家、綠色供應鏈管理企業112家。

引導更多資源要素向先進制造業流動

制造業的蓬勃發展不僅需要強勁的內生動力，同時離不開良好的外部環境，正如李強本次調研時所強調：“引導更多資源要素向先進制造業流動，形成有利于先進制造業發展的良好生態。”

具體而言，首先要做好的是營造市場化、法治化、國際化營商環境。

“通過市場化，把資金、土地、人才等資源要素傾斜到實體經濟，尤其是制造業當中，創造新的產品價值以獲取更多收益，這是高質量發展的應有之義。”王金照分析。

全國各省市正在為制造業打造更加良好的市場化營商環境：截至2022年11月末，廣東銀保監局轄內制造業貸款余額2.19萬億元，同比增長30.16%，增速為各項貸款增速的2.44倍；海南省建立“土地超市”制度，以破解“項目等土地”問題，推進海南自由貿易港高質量發展。

法治化是最好的營商環境。王金照認為，法治能依法平等保護各類經營主體產權和合法權益。同時，法治能讓政府和市場的邊界更加明確，讓“看得見的手”和“看不見的手”相互促進，發揮出最大作用。此外，法治化的營商環境所帶來穩定預期，也是吸引投資的關鍵所在。

今年最高人民檢察院工作報告中便提出，做實對國企民企、內資外資等各類企業依法平等保護，營造法治化營商環境，把企業產權和企業家合法權益保護落到實處，促進保就業保民生。

2022年，我國利用外資的結構不斷優化。鼓勵外商投資產業目錄新增條目數量達到歷年新高。全年實際使用外資中，高技術產業利用外資增長28.3%，中西部地區增速高于全國平均水平。國際化營商環境的重要性在此背景下進一步凸現。

今年，我國將會推出更多政策措施，進一步優化國際化營商環境。比如國家發展改革委《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》1月1日正式實施，擴大鼓勵外商投資范圍，制造業引資專項政策精準出臺，15條舉措推動利用外資高質量發展。

“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國制造業充滿挑戰，優化國際化的營商環境，是當前破局的最好方法之一。”王金照表示，國際化營商環境不僅能夠吸引更多外資來華，也有利于促進我們的管理、制度方面等產業升級，邁上產業鏈的轉型升級、邁向全球價值鏈的中高端環節提供更好的制度保障。

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