數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》探索并構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四項(xiàng)制度，共計(jì)二十條政策措施，被業(yè)界稱為“數(shù)據(jù)二十條”。

“《意見》針對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資源過(guò)度集中等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，都給出了可行性方案。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示。

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系具有多項(xiàng)意義

“數(shù)據(jù)是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素。”中國(guó)政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李愛君表示。

早在2020年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》公布，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，首次與其他傳統(tǒng)要素并列為要素之一。“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，目前已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。”盤和林表示。

關(guān)于此次《意見》提出的構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在回答記者問(wèn)時(shí)表示，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時(shí)代我國(guó)改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架

在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。

人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目注意到，《意見》提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。那么，《意見》的提出有哪些相關(guān)考慮？對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在回答記者問(wèn)時(shí)稱，“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

對(duì)此，李愛君也表示，數(shù)據(jù)是對(duì)信息的記錄，主要表現(xiàn)為存在于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的電磁符號(hào)，人可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。其無(wú)限復(fù)制性可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的持有、加工使用等行為相分離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)行為主體數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。“因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)‘三權(quán)分置’可充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素作用和數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。”

推動(dòng)構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易體系

“值得注意的是，《意見》內(nèi)容非常細(xì)化且具有可執(zhí)行性，尤其是關(guān)于培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，提出要構(gòu)建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和數(shù)據(jù)商功能分離。”在盤和林看來(lái)，由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所規(guī)劃布局，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系尤為重要。

“此外，數(shù)據(jù)要素容易集中在少數(shù)平臺(tái)企業(yè)手中，還需關(guān)注數(shù)據(jù)集中可能產(chǎn)生的問(wèn)題。”盤和林強(qiáng)調(diào)，《意見》提到，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

“這已經(jīng)看到了數(shù)據(jù)集中的問(wèn)題。如果要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，防止集中，則應(yīng)該推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用的理念，合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性。”盤和林表示，這可以讓小企業(yè)獲得發(fā)展助力。

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