近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》（下文簡稱《綱要》）。

“這是一份我國提振內需的綱領性文件。”中國銀行研究院研究員梁斯表示，《綱要》搭建起了未來中國擴大內需的“四梁八柱”，其中的部署安排也是短期穩住經濟基本面、確保經濟“穩中求進”的重要手段。

明確五大目標和三大重點任務

《綱要》包括十一個部分，細分為三十八條，全面闡釋我國實施擴大內需戰略的規劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。

那么，當前制約我國擴大內需的最主要問題是什么？

《綱要》提出，勞動力、土地、環境等要素趨緊制約投資增長，創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

對此，《綱要》明確了5大主要目標，包括促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

同時，《綱要》還部署了加快培育完整內需體系、促進形成強大國內市場、支撐暢通國內經濟循環三大重點任務。

“《綱要》屬于頂層設計，主要是從供給側優化來盤活經濟，進而增加居民收入，并最終通過收入的增長帶動內需擴大。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林說。

大篇幅提出“積極發展服務消費”

消費是經濟增長的持久動力。人民網“強觀察”欄目梳理發現，關于提振消費，《綱要》大篇幅介紹了“積極發展服務消費”，這是為何？

在“積極發展服務消費”方面，《綱要》提出了包括擴大文化和旅游消費、增加養老育幼服務消費、提供多層次醫療健康服務、提升教育服務質量、促進群眾體育消費、推動家政服務提質擴容、提高社區公共服務水平在內的七大領域。

以擴大文化和旅游消費為例，《綱要》明確，完善現代文化產業體系和文化市場體系，推進優質文化資源開發，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。近期，多地在優化疫情防控措施的同時，密集發布相關政策舉措，加快推動文旅業復工復產、復蘇回暖。中國傳統文化促進會青年歌唱家學術委員會秘書長馬晨光表示，隨著疫情防控措施不斷優化，推動中華優秀傳統文化創造性轉化等有了新的發展機遇，持續豐富優質文化服務供給，不僅拉動內需經濟，還能夠更好地滿足大眾的精神消費需求。

隨著疫情防控政策的優化，擴內需促消費系列政策有望逐步見效，將成為服務消費市場發展的“拐點”。盤和林表示，《綱要》在文旅、養老、醫療、教育等多個與日常生活息息相關的方面提出發展要求，能進一步解決老百姓的后顧之憂，讓大家參與消費更有信心，從而拉動內需的增長。

形成“需求拉動供給，供給牽引需求”的良性循環

“強觀察”欄目注意到，除了促進消費，《綱要》還在投資、城鄉區域協調發展、供給產業等多個方面提出了要求。這釋放了什么信號？

“內需的提振是一個系統性工程，需要供給和需求兩端的同時發力。”梁斯認為，從需求端看，我國仍然存在區域發展不平衡、城鄉差距大等問題，這需要繼續通過發展的方式進行解決，通過鄉村振興等戰略帶動城鄉區域協調發展和縮小城鄉差距，這也是提振內需的重要基礎。另外，隨著居民消費層次的不斷提升，需要加快優化產業以更好滿足消費需求。與此同時，供給結構的優化也能夠對需求形成牽引作用，從形成“需求拉動供給，供給牽引需求”的良性循環。

梁斯認為，我國從“持續擴大居民收入”“合理有效擴大投資”“持續改善市場營商環境”“加速推動對外開放”四個方面，努力解決制約我國擴大內需出現的問題。《綱要》對這些方面也有著系統的部署與安排，提出了“健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接”“深化改革開放，增強內需發展動力”“扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力”等具體要求。

“這份規劃從中國經濟實際出發，立足長遠，在政策制定過程中充分考慮到保持其延續性，對于擴大內需是行之有效的好方案。”盤和林說。

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