未成年人的健康成長關(guān)系著千家萬戶的幸福和社會穩(wěn)定。中國兒童福利和收養(yǎng)中心近日發(fā)布《中國未成年人保護(hù)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2022）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）。藍(lán)皮書填補(bǔ)了我國在未成年人保護(hù)發(fā)展領(lǐng)域系統(tǒng)研究的空白，是該領(lǐng)域首部藍(lán)皮書。

具有首創(chuàng)意義和鮮明時(shí)代性

據(jù)了解，藍(lán)皮書共計(jì)43萬字，分為總報(bào)告，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)等“六大保護(hù)”現(xiàn)狀分析和專題報(bào)告三個部分。

華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授、臨床社會工作研究中心主任萬國威在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪時(shí)表示，藍(lán)皮書對于我國全面總結(jié)過去十年在兒童保護(hù)領(lǐng)域的歷史性進(jìn)步，突破我國下一階段兒童保護(hù)工作的瓶頸障礙，以及推動我國兒童保護(hù)政策的優(yōu)化提質(zhì)具有標(biāo)志性意義。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，這是第一部全方位圍繞2021年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的貫徹落實(shí)情況而形成的藍(lán)皮書，毫無疑問具有首創(chuàng)意義。

兩位專家不約而同地談到藍(lán)皮書與新修訂的未成年人保護(hù)法之間的關(guān)系。“藍(lán)皮書中發(fā)現(xiàn)的諸多問題是新修訂的未成年人保護(hù)法中突出強(qiáng)調(diào)的，也是我國當(dāng)前在兒童保護(hù)工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，在這一點(diǎn)上它深刻體現(xiàn)出了新修訂的未成年人保護(hù)法諸多進(jìn)步舉措是正確的和敏銳的。”萬國威說。

“藍(lán)皮書緊跟時(shí)代發(fā)展脈搏，對新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施一年多以來，六大保護(hù)（家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)）的最新進(jìn)展以及相關(guān)的述評進(jìn)行總結(jié)。”苑寧寧認(rèn)為，從這個角度來說藍(lán)皮書具有鮮明的時(shí)代性，明確了我國未成年人保護(hù)工作在新時(shí)代的重要使命。

家庭功能障礙成農(nóng)村兒童權(quán)益保障難點(diǎn)

作為未成年人關(guān)愛工作的重要一環(huán)，農(nóng)村地區(qū)的未成年人保護(hù)往往力量薄弱。藍(lán)皮書專門設(shè)置一個章節(jié)圍繞農(nóng)村兒童的權(quán)益保障現(xiàn)狀及政策優(yōu)化研究。萬國威表示，農(nóng)村兒童權(quán)益保障是嚴(yán)守我國民生保障底線的重點(diǎn)工作，其意義甚至已經(jīng)超越單純的兒童保護(hù)領(lǐng)域，而與我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村振興等重要國計(jì)民生議題相聯(lián)系，在今天具有非常重要的時(shí)代意義。

藍(lán)皮書指出，當(dāng)前我國農(nóng)村兒童仍然面臨著一些重大風(fēng)險(xiǎn)有待紓解，主要集中在家庭去功能化、童年逆境、兒童抑郁情緒及兒童越軌行為等多個領(lǐng)域，急需通過強(qiáng)化政策的針對性部署來加以完善。

藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，我國3.7%的農(nóng)村兒童經(jīng)常遭受家庭軀體傷害，5.2%的農(nóng)村兒童經(jīng)常遭受校園軀體傷害，2.0%的農(nóng)村兒童可能已經(jīng)罹患重度抑郁癥。萬國威認(rèn)為，通過藍(lán)皮書可以看出，以留守、單親、喪親為代表的家庭功能障礙已經(jīng)成為兒童權(quán)益保障的重大威脅，這是兒童保護(hù)工作中亟需破解的深層次難點(diǎn)。

防控性侵已形成規(guī)范體系

根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2021年，全國檢察機(jī)關(guān)對侵害未成年人犯罪提起公訴60553人，同比上升5.69%，其中對性侵犯罪提起公訴27851人。

從世界范圍看，研究發(fā)現(xiàn)，世界上每8名兒童中就有1人（12.7%）在18歲前遭受過性侵害。由此可見，防控性侵害已成為世界未成年人保護(hù)中的重要一環(huán)。

藍(lán)皮書指出，隨著我國未成年人保護(hù)意識的提升，針對性侵害未成年人的法律防控制度不斷完善，形成了預(yù)防、打擊與保護(hù)相結(jié)合的規(guī)定體系。“當(dāng)前，《未成年人保護(hù)法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法》諸多法律規(guī)定涉及防控性侵害未成年人。作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國之一，我們已經(jīng)形成了防控性侵害未成年人的規(guī)范體系。”苑寧寧表示。

此外，結(jié)合近些年我國未成年人遭遇性侵害的案件，藍(lán)皮書也指出了一些新情況和新問題。“最近幾年，針對男童的性侵害行為出現(xiàn)了一定數(shù)量的增長。藍(lán)皮書提出性侵害未成年人行為實(shí)行無性別差異入罪化的建議，有利于進(jìn)一步提升防控的力度和全面性。”苑寧寧說。

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