行政事業單位國有資產是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。為落實政府過緊日子要求，有效盤活行政事業單位國有資產，近日，財政部公布了《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號）（下文簡稱指導意見）。

根據《行政事業性國有資產管理條例》，行政事業性國有資產，是指行政單位、事業單位通過使用財政資金形成的資產、接受調撥或者劃轉、置換形成的資產、接受捐贈并確認為國有的資產，以及其他國有資產。

我國行政事業性國有資產規模正逐漸擴大。據報道，10月28日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取了全國人大常委會預算工委、全國人大財經委關于國有資產管理情況的監督調研報告。報告顯示，2017—2021年，行政事業性國有凈資產從20.5萬億元增長到42.9萬億元，年均增長20.3%。

“盤活行政事業單位巨額的國有資產存量對加強我國財政資源統籌，緩解財政收支矛盾，全面提升行政事業單位國有資產管理效能具有重大意義。”中國人民大學財政金融學院副教授黃勃表示，指導意見最為亮眼的內容是其“全面覆蓋”的基本原則，將行政事業單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產納入盤活范圍，充分發揮資產效能。貨幣形式的行政事業單位國有資產按照預算管理規定予以管理和盤活。

財政部數據顯示，今年前三季度全國非稅收入28786億元，比上年同期增長23.5%。

“今年以來，我國非稅收入逆勢上漲，這與中央和地方盤活國有資產緊密相關。”黃勃表示，一些地區依法依規地增大了國有資產的處置力度。例如，福建省對安置房、配建房等資產進行了處置，帶來了一次性資產處置收入，使國有資產有償使用收入出現了大幅增加。在此基礎上，本次指導意見強調了“公開、公正、公平和競爭擇優”等國有資產處置的原則，規范了國有資產盤活管理，在未來將會進一步推動國有資產處置的有序進行。

具體而言，本次指導意見給出了“優化在用資產管理”“推進資產共享共用”“開展資產出租或者處置”等六個盤活國有資產的方式。它們將如何助力解決當前資產盤活的痛點難點？

“此前，資產盤活模式過于單一，導致部分經營性資產難以在短期內出售變現，使這些存量資產無法及時地被盤活。”黃勃表示，本次指導意見豐富了資產盤活的方式，明確可以采取出租、共享、調劑等多種方式，豐富了行政事業單位的選擇，能夠針對資產特征采取最合適的盤活模式進行高效作業。

“并且，盤活方式中不乏探索與創新。”黃勃舉例，指導意見鼓勵探索行政事業單位國有資產統一管理、市場化運營的盤活方式。建立資產集中運營平臺或者委托專業機構，整合行政事業單位低效、閑置資產，實行專業化、市場化運營和管理，提升資產資源統籌能力和資產運營收益。

另外，人民網“強觀察”欄目注意到，除了盤活資產的方式方法外，指導意見還強調了激勵約束，將資產盤活成效與新增資產配置預算掛鉤，通過預算約束推動資產盤活利用。加強監督檢查，全面提升資產盤活積極性。建立激勵約束長效機制。對閑置浪費嚴重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復新增資產配置預算。

“本次指導意見對有效盤活行政事業性國有資產給出了清晰的路徑，有望幫助破解當前痛點、堵點和難點問題，確保盤活工作取得實效，全面提升行政事業單位國有資產管理效能。”黃勃說。

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