繼長江保護法實施后，我國第二部流域法律來了。10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱黃河保護法），自2023年4月1日起施行。

為何專門為保護黃河立法？這部法律有何特點？為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展制定哪些“硬規(guī)矩”？針對網(wǎng)友關(guān)心的問題，人民網(wǎng)“強觀察”欄目記者專訪了全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅。

“量身定制”讓保護黃河有法可依

作為中華民族的母親河，黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的重要生態(tài)廊道。但經(jīng)過幾千年的開發(fā)利用，今天的黃河流域，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水資源短缺、洪水泛濫等人與自然不和諧的問題十分突出，已成為嚴(yán)重制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

“基于黃河對中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略意義，必須為黃河流域‘量身定制’專門法律，徹底解決黃河流域的人與自然和諧共生問題。”呂忠梅表示，以流域為單元進行專門立法，是現(xiàn)代水事立法的重要特征。黃河保護法把握黃河流域特點，緊緊抓住黃河保護主要矛盾問題，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，是我國全面推進“江河戰(zhàn)略”法治化的又一標(biāo)志性立法。

堅持問題導(dǎo)向 打出制度“組合拳”

黃河保護法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則11章，共122條。

“黃河保護法根據(jù)黃河流域的自然、社會、經(jīng)濟、文化特性，制定了一部‘很黃河’的法律。”呂忠梅認(rèn)為，首先是明確將涉及黃河流域“資源”“生態(tài)”“經(jīng)濟”“社會”“文化”的相關(guān)活動納入這部法律。其次是以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以生態(tài)保護與修復(fù)為核心、以解決黃河突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向的立法體例，彰顯了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“重在保護、要在治理”的特殊性。此外，堅持問題導(dǎo)向，打出制度“組合拳”。

記者注意到，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰在回答記者采訪時表示，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)環(huán)境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項是民生發(fā)展不足。

“黃河保護法覆蓋了黃河保護治理中的一系列焦點問題。”呂忠梅舉例，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，提出從水土流失整治、水沙調(diào)控體系、實行流域水沙統(tǒng)一調(diào)度、發(fā)揮灘區(qū)沉沙功能、河道清淤疏浚、規(guī)范采砂活動等全方位入手，采取了辨證施治、綜合施治的“中醫(yī)”療法。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 破解“各自為政”傾向

黃河保護和治理中的一個現(xiàn)實問題，即是流域內(nèi)跨行政區(qū)域較多，在缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范前，容易出現(xiàn)效率低下乃至“各自為政”的傾向。

對此，法律明確，國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查相關(guān)重要工作的落實情況。

“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，黃河保護法既從全局‘一盤棋’的角度考慮問題，又充分考慮到上中下游的差異。”呂忠梅表示，此法不僅對黃河流域進行了專門界定、確立了流域保護的基本原則，而且建立了國家層面的流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和省際河湖長協(xié)調(diào)合作機制，明確了黃河流域管理機構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的流域統(tǒng)一治理管理職能，形成了“重大事項國家統(tǒng)籌+重點事項流域機構(gòu)統(tǒng)管+相關(guān)事項省際協(xié)調(diào)合作”的流域治理管理體制機制，為解決“九龍治水”問題提供了體制基礎(chǔ)。

“督政”與“督企”緊密結(jié)合

值得注意的是，黃河保護和治理是系統(tǒng)性的、綜合性的，并不僅限于生態(tài)維度。比如，黃河保護法也把促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置。那這部法律為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供哪些保障？

對此，呂忠梅表示，黃河保護法是“督政”與“督企”緊密結(jié)合的法律，體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本要求。

呂忠梅認(rèn)為，黃河保護法首先明確了政府責(zé)任，包括對黃河流域的規(guī)劃布局、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、水資源節(jié)約集約利用和剛性約束制度、水沙調(diào)控與防洪安全保障、污染防治、生態(tài)修復(fù)、資金投入、生態(tài)保護補償?shù)确椒矫婷妗Ｆ浯渭?xì)化量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)。違反本法規(guī)定，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。此外，對構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

“我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效，加上這部法律，已經(jīng)有30多部。下一步，要對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律進行認(rèn)真梳理，力爭盡快啟動環(huán)境法典編纂工作，為實現(xiàn)‘人與自然和諧共生的現(xiàn)代化’提供更加有力的法治保障。”呂忠梅說。 

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