人民網(wǎng)北京9月12日電 （記者 丁亦鑫）民以食為天。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題是事關(guān)老百姓吃得安全、吃得放心的大事。近日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，法律將于2023年1月1日起施行。

“可食用農(nóng)產(chǎn)品是我們?nèi)粘Ｉ�活接觸最多、最直接的食物，事關(guān)老百姓的健康。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程管控是十分關(guān)鍵的措施。”國務(wù)院政府特殊津貼專家、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員陳君琛在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目記者采訪時表示。

承諾達標合格證制度入法

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

陳君琛介紹，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度。例如，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標等。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度從2016年開始在部分省份試點，2019年開始在全國試行。這次修訂的法律把這項制度上升為法定制度。

“這說明該制度通過試行已經(jīng)逐步成熟且行之有效。一直以來，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、重金屬超標等問題有所擔(dān)心。”陳君琛認為，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度正是回應(yīng)社會關(guān)切，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程、全鏈條監(jiān)管，讓百姓吃得放心。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓青表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管點多面廣，這一制度能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯管理，也是降低政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本的有效措施。

壓實基層監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比重為1.9%，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的5%。對此，韓青說道，“大國小農(nóng)”“人多地少”是我國的基本農(nóng)情，小規(guī)模農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的主流。但小規(guī)模生產(chǎn)標準化規(guī)范化程度低，這加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患。

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出，實行源頭治理、風(fēng)險管理、全程控制，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度，構(gòu)建協(xié)同、高效的社會共治體系。

“這次修訂把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，落實主體責(zé)任。”韓青認為，這些變化都強化了地方政府的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重心在基層。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放在通過網(wǎng)絡(luò)接受媒體集體采訪時介紹，近年來，各地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全部“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。去年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，目前已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員7.6萬人、村級協(xié)管員42萬人。

當前，直播帶貨等新業(yè)態(tài)幫助農(nóng)產(chǎn)品銷售的形式十分火爆。對此，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定了通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任。“可以看出，新法通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治體系，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，進而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費者餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”韓青說道。

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