今年，國務院專門出臺《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），對新時代氣象事業作出全面部署。學習宣傳貫徹《綱要》，要深刻把握《綱要》之“魂”和貫徹《綱要》之“關鍵”，全力推動《綱要》落實落地。

一、把握好《綱要》之“魂”，建設“人民滿意”氣象

《綱要》在指導思想中明確提出，“加快推進氣象現代化建設，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要”。指導思想從要求、目標、措施和作用等方面，對氣象高質量發展進行了深刻闡釋。從中可看出，堅持氣象為民，全方位保障“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”是氣象工作的根本著力點和根本要求，建設“人民滿意”氣象是氣象高質量發展的根本目標和核心要求，是《綱要》之“魂”。

謀劃推進工作，一定要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想。氣象事業是黨的事業、人民的事業。建設“人民滿意”氣象，就是要把堅持人民至上、生命至上，服務國家、服務人民，作為氣象堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，對黨絕對忠誠的重要體現；就是要把人民群眾對氣象服務的需求、期盼，轉化為人民滿意的氣象產品和優質服務，作為大力推進氣象科技創新和現代化建設，實現監測精密、預報精準、服務精細的根本著力點；就是要把全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，作為氣象踐行以人民為中心發展思想的具體實踐。

二、把握好氣象事業“新定位”，充分認識新要求新內涵

《綱要》開篇提出，氣象是科技型、基礎性、先導性的社會公益事業，“先導性”是首次提出。這是黨和國家根據發展需求，從戰略層面對氣象事業提出的新定位新要求。先導性事業，說明其對經濟社會各行各業具有影響的全面性、發展的導向性，要求其建設先行性等特點。隨著經濟社會發展和氣候變化影響，氣象已日益成為防災減災的先決條件，服務國家安全的重要力量，保障生命安全的第一道防線作用更為突出。氣象已日益成為經濟社會各行各業趨利避害、促進高質量發展不可或缺的前瞻性生產要素，保障和促進生產發展的經濟性價值和作用更加明顯。氣象已日益成為百姓最關注、受眾面最廣，日常工作生活必不可少的普惠性公共服務信息。氣象已日益成為應對氣候變化、開發利用氣候資源、實施“雙碳”戰略的最重要科學基礎，是生態與環境系統重要的驅動性要素，氣象服務生態文明建設價值和作用更加凸顯。

“科技型”“基礎性”氣象事業在新時代有新內涵。“科技型”體現在新時代，科技創新引領氣象事業高質量發展“第一動力”作用更加突出，科技人才在推動氣象高質量發展中的“第一資源”作用更加凸顯，在統籌發展與安全背景下加強氣象關鍵核心技術自主創新更加迫切。“基礎性”表現在新時期，經濟社會發展各行各業與氣象的關聯性、敏感性越來越強，意味著氣象必須全面融入經濟社會發展全局，在全方位服務現代化經濟體系建設發展中發揮基礎性服務保障作用。

氣象是社會公益事業。這是氣象事業根本屬性、根本定位，做好公益氣象服務是氣象事業的根本任務，是最終落腳點，也是氣象的初心和使命。氣象服務是政府公共服務重要內容。把握好氣象社會公益事業定位，就要堅持政府主導，將氣象納入各級政府基本公共服務政策和體系；就要把提高氣象公共服務能力、質量和效益，作為氣象高質量發展的核心目標；就要注意把氣象“產品”轉化為廣大人民群眾滿意的“用品”，為人民提供更有寬度、更有深度、更有精度、更有溫度的氣象服務，讓老百姓從氣象發展和服務中感受到切切實實的安全感、獲得感和幸福感。

三、把握好《綱要》的“主題”，全面貫徹新發展理念

《綱要》明確提出，要適應新形勢新要求，以提供高質量氣象服務為導向，全面貫徹新發展理念，加快推進氣象高質量發展。新時期謀劃事業發展，各個部門、各個領域都要“完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展”。

走老路，永遠到不了新地方。推進氣象高質量發展，要堅持質量第一、效益優先。要處理好“質量效益”和“規模速度”的關系，處理好“供給”和“需求”的關系。要不斷提高氣象現代化建設質量、科技創新質量、氣象業務質量、氣象服務質量、氣象管理質量。要從過去側重氣象發展速度規模向注重發展質量效益轉變，氣象發展必須追求有質量有效益的建設“規模”和“速度”，既要加大投入，更要加強科技創新和改革創新。既要增加氣象“產品”，更要提高“產品”質量，更重要的是要將“產品”轉化為人民群眾、各行各業實際需要的氣象“消費品”。

要堅持系統觀念、統籌推進。氣象是系統性很強的事業。推動事業發展，既要重視單項業務發展，更要注重氣象整體能力和服務效益的提升，單項業務的發展必須服從服務于整體能力的提升。要注意將“監測精密、預報精準、服務精細”作為整體，統籌推進建設。氣象為“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”服務，要因地制宜，面向實際需求，全方位保障。氣象高質量發展，需要統籌建設與維持、發展與安全、科研與業務、改革與創新。需要注意規劃計劃與《綱要》相銜接，措施與任務相配套，國家氣象與地方氣象相聯動。防止脫節和不必要的重復，注意避免局部是“優”、而整體能力不強。

要堅持問題導向、目標導向。要圍繞《綱要》目標任務，科學分析、精準而不是籠統地查找氣象發展的短板和弱項，堅持全國氣象一盤棋，精準施策，切實解決與高質量發展要求不相適應的短板弱項。要對標國際先進水平，加強開放合作，堅持向一切先進學習。加快縮小在氣象衛星、數值預報模式等方面的差距，建設科技領先、技術先進、具有中國特色的現代氣象業務服務體系。

貫徹《綱要》，推進氣象發展，必須以質量效益為中心，以人民滿意為標準。氣象是否高質量發展，必須而且只能由人民群眾來評判，其根本評判標準，就是是否建設了“人民滿意”氣象事業。

四、把握好《綱要》“主要任務”，突出重點全面推進

《綱要》提出氣象保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，加強基礎能力建設，科技創新等重點任務。既要學習把握《綱要》提出的具體任務，更要深刻領會任務的根本要求。結合實際，因地制宜、因時制宜，抓重點突破帶動全面貫徹。

建設“人民滿意”氣象，就要全方位為“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”提供有力的氣象保障。精密精準的氣象監測預報，必須用來服務好經濟社會發展和各行各業，回應好人民群眾對氣象的期盼，最終才能充分發揮氣象保障作用和效益，促進經濟社會高質量發展。服務生命安全，就是要建立和完善科學化、地域性、行業性強的災害預警指標體系，建立和完善以氣象預警為先導的規范化、法治化災害應急全社會聯動機制，提高全社會氣象災害防御科學應對能力，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。服務生產發展，就是要進一步發揮好氣象保障經濟社會高質量發展的生產要素作用，突出農業、海洋、交通等重點行業、敏感行業服務，全面實施“氣象+”賦能行動，趨利避害兩手抓，完善機制，“注重補氣象服務短板，推動氣象深度融入經濟社會各行各業”。服務生活富裕，就是要加強普惠精細公共氣象服務供給，完善城鄉氣象服務體系，不斷滿足人民群眾差異化、個性化服務需求，讓百姓真切感受到氣象事業高質量發展。服務生態良好，就是要進一步強化生態文明建設氣象支撐，加強重點生態環境領域氣候監測評估，充分發揮氣象在應對氣候變化、開發利用氣候資源、生態系統保護和修復以及“雙碳”戰略中越來越重要的科技支撐作用。

氣象基礎能力建設是全方位做好氣象服務的基礎，必須持續推進現代化建設，增強氣象基礎能力。要突出重點，統籌推進氣象監測、預報預警、服務能力及信息支撐能力建設。建設精密氣象監測系統，就是要加強統籌規劃，重點加強氣象衛星、天氣雷達、氣象站網等建設，加強觀測資料融合應用，推進多部門聯合共建陸海空天一體化、協同高效、科學精密的氣象綜合觀測網。構建精準氣象預報系統，就是要加強數值模式能力和應用能力建設，加強突發災害預警能力建設，大力加強氣象影響預報和災害風險預報預警能力建設，建立具備“五個1”（實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測全球氣候異常）能力的無縫隙、智能化、分工科學的現代預報業務體系，并不斷提高預報精準度。發展精細氣象服務系統，就是要建設氣象服務、產品加工制作、數據產品傳播和融媒體發布傳播平臺，推進服務產品的精細化、專業化和個性化，不斷提高氣象服務加工和傳播能力。打造氣象信息支撐系統，就是要加快發展數字氣象，強化氣象及相關數據的收集共享，加強氣象數據加工，優化流程，構建覆蓋面廣、要素完備、規范標準的氣象大數據產品體系，建設固移融合、高速泛在的氣象通信網絡，形成高效、快速、安全、滿足業務發展要求的信息網絡支撐系統。

高質量發展必須緊緊依靠科技創新和高素質人才實現。加強氣象科技自主創新，就是要加快氣象關鍵核心技術攻關，加強氣象科技創新平臺建設，完善科技創新體制機制，實現氣象衛星、數值預報、重大裝備等領域自立自強。建設高水平氣象人才隊伍，就是要加強高質量人才隊伍建設，實施專項人才計劃，深化人才體制機制改革，加強氣象學科人才培養，改善人才結構，強化人才服務保障，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。

五、把握貫徹《綱要》之“關鍵”，增強責任感緊迫感

推動氣象高質量發展，最終要靠氣象系統來干。貫徹《綱要》的關鍵，就是各級氣象部門和廣大氣象干部職工。要在各級黨委政府的大力支持下，切實強化貫徹《綱要》“主體”部門意識，按照氣象高質量發展推進會部署，抓住《綱要》落實關鍵時期，加強《綱要》精神的宣傳，積極主動推動地方政府出臺落實《綱要》的實施意見等政策文件。主動對接相關部門，積極爭取部門政策、項目等方面支持。要發揮貫徹《綱要》“主力軍”作用，要在學習領會的基礎上，將《綱要》戰略目標與戰術舉措相結合，方向與路徑相統一。切實做到目標要求任務化，任務落實項目化，實施時間步驟化，落實舉措實效化。要進一步增強責任感緊迫感，特別是氣象各級領導干部，要帶頭學習領會貫徹，增強“時時放心不下”的責任感，守土有責、守土負責、守土盡責。采取切實舉措，積極主動爭取地方黨委政府加大關心支持力度，加強部門《綱要》貫徹落實的組織領導，統籌氣象規劃布局，加強氣象法治和標準體系建設，加強氣象行業管理，推進開放合作，加強試點和評估督查。行動是最有力的宣言，實干是最有效的擔當。要以時不我待的責任感緊迫感，抓住機遇，攻堅克難，堅持一件事接著一件事辦，一年接著一年干，把《綱要》落實落細落到位，繪就出“人民滿意”氣象精彩答卷。

（作者系中國氣象局總工程師）

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