今年，國務(wù)院專門出臺《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），對新時代氣象事業(yè)作出全面部署。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》，要深刻把握《綱要》之“魂”和貫徹《綱要》之“關(guān)鍵”，全力推動《綱要》落實落地。

一、把握好《綱要》之“魂”，建設(shè)“人民滿意”氣象

《綱要》在指導(dǎo)思想中明確提出，“加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要”。指導(dǎo)思想從要求、目標(biāo)、措施和作用等方面，對氣象高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深刻闡釋。從中可看出，堅持氣象為民，全方位保障“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”是氣象工作的根本著力點和根本要求，建設(shè)“人民滿意”氣象是氣象高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)和核心要求，是《綱要》之“魂”。

謀劃推進(jìn)工作，一定要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。氣象事業(yè)是黨的事業(yè)、人民的事業(yè)。建設(shè)“人民滿意”氣象，就是要把堅持人民至上、生命至上，服務(wù)國家、服務(wù)人民，作為氣象堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，對黨絕對忠誠的重要體現(xiàn)；就是要把人民群眾對氣象服務(wù)的需求、期盼，轉(zhuǎn)化為人民滿意的氣象產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的根本著力點；就是要把全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，作為氣象踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐。

二、把握好氣象事業(yè)“新定位”，充分認(rèn)識新要求新內(nèi)涵

《綱要》開篇提出，氣象是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的社會公益事業(yè)，“先導(dǎo)性”是首次提出。這是黨和國家根據(jù)發(fā)展需求，從戰(zhàn)略層面對氣象事業(yè)提出的新定位新要求。先導(dǎo)性事業(yè)，說明其對經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)具有影響的全面性、發(fā)展的導(dǎo)向性，要求其建設(shè)先行性等特點。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和氣候變化影響，氣象已日益成為防災(zāi)減災(zāi)的先決條件，服務(wù)國家安全的重要力量，保障生命安全的第一道防線作用更為突出。氣象已日益成為經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)趨利避害、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的前瞻性生產(chǎn)要素，保障和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性價值和作用更加明顯。氣象已日益成為百姓最關(guān)注、受眾面最廣，日常工作生活必不可少的普惠性公共服務(wù)信息。氣象已日益成為應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、實施“雙碳”戰(zhàn)略的最重要科學(xué)基礎(chǔ)，是生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)重要的驅(qū)動性要素，氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)價值和作用更加凸顯。

“科技型”“基礎(chǔ)性”氣象事業(yè)在新時代有新內(nèi)涵。“科技型”體現(xiàn)在新時代，科技創(chuàng)新引領(lǐng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“第一動力”作用更加突出，科技人才在推動氣象高質(zhì)量發(fā)展中的“第一資源”作用更加凸顯，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全背景下加強(qiáng)氣象關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新更加迫切。“基礎(chǔ)性”表現(xiàn)在新時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各行各業(yè)與氣象的關(guān)聯(lián)性、敏感性越來越強(qiáng)，意味著氣象必須全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在全方位服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性服務(wù)保障作用。

氣象是社會公益事業(yè)。這是氣象事業(yè)根本屬性、根本定位，做好公益氣象服務(wù)是氣象事業(yè)的根本任務(wù)，是最終落腳點，也是氣象的初心和使命。氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)重要內(nèi)容。把握好氣象社會公益事業(yè)定位，就要堅持政府主導(dǎo)，將氣象納入各級政府基本公共服務(wù)政策和體系；就要把提高氣象公共服務(wù)能力、質(zhì)量和效益，作為氣象高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)；就要注意把氣象“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾滿意的“用品”，為人民提供更有寬度、更有深度、更有精度、更有溫度的氣象服務(wù)，讓老百姓從氣象發(fā)展和服務(wù)中感受到切切實實的安全感、獲得感和幸福感。

三、把握好《綱要》的“主題”，全面貫徹新發(fā)展理念

《綱要》明確提出，要適應(yīng)新形勢新要求，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向，全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展。新時期謀劃事業(yè)發(fā)展，各個部門、各個領(lǐng)域都要“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”。

走老路，永遠(yuǎn)到不了新地方。推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。要處理好“質(zhì)量效益”和“規(guī)模速度”的關(guān)系，處理好“供給”和“需求”的關(guān)系。要不斷提高氣象現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量、科技創(chuàng)新質(zhì)量、氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量、氣象服務(wù)質(zhì)量、氣象管理質(zhì)量。要從過去側(cè)重氣象發(fā)展速度規(guī)模向注重發(fā)展質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，氣象發(fā)展必須追求有質(zhì)量有效益的建設(shè)“規(guī)模”和“速度”，既要加大投入，更要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新。既要增加氣象“產(chǎn)品”，更要提高“產(chǎn)品”質(zhì)量，更重要的是要將“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為人民群眾、各行各業(yè)實際需要的氣象“消費品”。

要堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。氣象是系統(tǒng)性很強(qiáng)的事業(yè)。推動事業(yè)發(fā)展，既要重視單項業(yè)務(wù)發(fā)展，更要注重氣象整體能力和服務(wù)效益的提升，單項業(yè)務(wù)的發(fā)展必須服從服務(wù)于整體能力的提升。要注意將“監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”作為整體，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。氣象為“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”服務(wù)，要因地制宜，面向?qū)嶋H需求，全方位保障。氣象高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌建設(shè)與維持、發(fā)展與安全、科研與業(yè)務(wù)、改革與創(chuàng)新。需要注意規(guī)劃計劃與《綱要》相銜接，措施與任務(wù)相配套，國家氣象與地方氣象相聯(lián)動。防止脫節(jié)和不必要的重復(fù)，注意避免局部是“優(yōu)”、而整體能力不強(qiáng)。

要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。要圍繞《綱要》目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)分析、精準(zhǔn)而不是籠統(tǒng)地查找氣象發(fā)展的短板和弱項，堅持全國氣象一盤棋，精準(zhǔn)施策，切實解決與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的短板弱項。要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加強(qiáng)開放合作，堅持向一切先進(jìn)學(xué)習(xí)。加快縮小在氣象衛(wèi)星、數(shù)值預(yù)報模式等方面的差距，建設(shè)科技領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、具有中國特色的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系。

貫徹《綱要》，推進(jìn)氣象發(fā)展，必須以質(zhì)量效益為中心，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。氣象是否高質(zhì)量發(fā)展，必須而且只能由人民群眾來評判，其根本評判標(biāo)準(zhǔn)，就是是否建設(shè)了“人民滿意”氣象事業(yè)。

四、把握好《綱要》“主要任務(wù)”，突出重點全面推進(jìn)

《綱要》提出氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，科技創(chuàng)新等重點任務(wù)。既要學(xué)習(xí)把握《綱要》提出的具體任務(wù)，更要深刻領(lǐng)會任務(wù)的根本要求。結(jié)合實際，因地制宜、因時制宜，抓重點突破帶動全面貫徹。

建設(shè)“人民滿意”氣象，就要全方位為“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”提供有力的氣象保障。精密精準(zhǔn)的氣象監(jiān)測預(yù)報，必須用來服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各行各業(yè)，回應(yīng)好人民群眾對氣象的期盼，最終才能充分發(fā)揮氣象保障作用和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)生命安全，就是要建立和完善科學(xué)化、地域性、行業(yè)性強(qiáng)的災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)體系，建立和完善以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的規(guī)范化、法治化災(zāi)害應(yīng)急全社會聯(lián)動機(jī)制，提高全社會氣象災(zāi)害防御科學(xué)應(yīng)對能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展，就是要進(jìn)一步發(fā)揮好氣象保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素作用，突出農(nóng)業(yè)、海洋、交通等重點行業(yè)、敏感行業(yè)服務(wù)，全面實施“氣象+”賦能行動，趨利避害兩手抓，完善機(jī)制，“注重補(bǔ)氣象服務(wù)短板，推動氣象深度融入經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)”。服務(wù)生活富裕，就是要加強(qiáng)普惠精細(xì)公共氣象服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)氣象服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾差異化、個性化服務(wù)需求，讓百姓真切感受到氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)生態(tài)良好，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)氣象支撐，加強(qiáng)重點生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域氣候監(jiān)測評估，充分發(fā)揮氣象在應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)以及“雙碳”戰(zhàn)略中越來越重要的科技支撐作用。

氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)是全方位做好氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，必須持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力。要突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、服務(wù)能力及信息支撐能力建設(shè)。建設(shè)精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)，就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點加強(qiáng)氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、氣象站網(wǎng)等建設(shè)，加強(qiáng)觀測資料融合應(yīng)用，推進(jìn)多部門聯(lián)合共建陸海空天一體化、協(xié)同高效、科學(xué)精密的氣象綜合觀測網(wǎng)。構(gòu)建精準(zhǔn)氣象預(yù)報系統(tǒng)，就是要加強(qiáng)數(shù)值模式能力和應(yīng)用能力建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，大力加強(qiáng)氣象影響預(yù)報和災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立具備“五個1”（實現(xiàn)提前1小時預(yù)警局地強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報逐小時天氣、提前1周預(yù)報災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報重大天氣過程、提前1年預(yù)測全球氣候異常）能力的無縫隙、智能化、分工科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)報業(yè)務(wù)體系，并不斷提高預(yù)報精準(zhǔn)度。發(fā)展精細(xì)氣象服務(wù)系統(tǒng)，就是要建設(shè)氣象服務(wù)、產(chǎn)品加工制作、數(shù)據(jù)產(chǎn)品傳播和融媒體發(fā)布傳播平臺，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品的精細(xì)化、專業(yè)化和個性化，不斷提高氣象服務(wù)加工和傳播能力。打造氣象信息支撐系統(tǒng)，就是要加快發(fā)展數(shù)字氣象，強(qiáng)化氣象及相關(guān)數(shù)據(jù)的收集共享，加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)加工，優(yōu)化流程，構(gòu)建覆蓋面廣、要素完備、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的氣象大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，建設(shè)固移融合、高速泛在的氣象通信網(wǎng)絡(luò)，形成高效、快速、安全、滿足業(yè)務(wù)發(fā)展要求的信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)。

高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊依靠科技創(chuàng)新和高素質(zhì)人才實現(xiàn)。加強(qiáng)氣象科技自主創(chuàng)新，就是要加快氣象關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)氣象衛(wèi)星、數(shù)值預(yù)報、重大裝備等領(lǐng)域自立自強(qiáng)。建設(shè)高水平氣象人才隊伍，就是要加強(qiáng)高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)，實施專項人才計劃，深化人才體制機(jī)制改革，加強(qiáng)氣象學(xué)科人才培養(yǎng)，改善人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

五、把握貫徹《綱要》之“關(guān)鍵”，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感

推動氣象高質(zhì)量發(fā)展，最終要靠氣象系統(tǒng)來干。貫徹《綱要》的關(guān)鍵，就是各級氣象部門和廣大氣象干部職工。要在各級黨委政府的大力支持下，切實強(qiáng)化貫徹《綱要》“主體”部門意識，按照氣象高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會部署，抓住《綱要》落實關(guān)鍵時期，加強(qiáng)《綱要》精神的宣傳，積極主動推動地方政府出臺落實《綱要》的實施意見等政策文件。主動對接相關(guān)部門，積極爭取部門政策、項目等方面支持。要發(fā)揮貫徹《綱要》“主力軍”作用，要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，將《綱要》戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)舉措相結(jié)合，方向與路徑相統(tǒng)一。切實做到目標(biāo)要求任務(wù)化，任務(wù)落實項目化，實施時間步驟化，落實舉措實效化。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，特別是氣象各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹，增強(qiáng)“時時放心不下”的責(zé)任感，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。采取切實舉措，積極主動爭取地方黨委政府加大關(guān)心支持力度，加強(qiáng)部門《綱要》貫徹落實的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌氣象規(guī)劃布局，加強(qiáng)氣象法治和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象行業(yè)管理，推進(jìn)開放合作，加強(qiáng)試點和評估督查。行動是最有力的宣言，實干是最有效的擔(dān)當(dāng)。要以時不我待的責(zé)任感緊迫感，抓住機(jī)遇，攻堅克難，堅持一件事接著一件事辦，一年接著一年干，把《綱要》落實落細(xì)落到位，繪就出“人民滿意”氣象精彩答卷。

（作者系中國氣象局總工程師）

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