國家衛(wèi)生健康委等17部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）16日公布。《指導(dǎo)意見》提出要深入實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。 

“由這么多部委共同就生育支持的議題發(fā)文尚屬首次。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》從時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等方面綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，建立積極生育支持政策體系。

“多生孩子，是否會(huì)加劇女性就業(yè)歧視？”

“孩子多產(chǎn)假相應(yīng)多了，是否會(huì)影響收入？是否會(huì)影響工作？是否會(huì)加劇女性就業(yè)歧視？”這是不少網(wǎng)友發(fā)出的疑問。

《指導(dǎo)意見》從優(yōu)化生育休假制度、完善生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度兩方面來進(jìn)一步完善生育休假和待遇保障機(jī)制。提出各地要完善生育休假政策，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

實(shí)際上，過去一年中，生育假期的相關(guān)制度基本得到覆蓋及完善。梳理發(fā)現(xiàn)，多省份陸續(xù)出臺(tái)的人口與計(jì)劃生育條例，包括帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內(nèi)容的時(shí)間支持措施都有所體現(xiàn)。

“完善生育休假是我國在生育政策寬松化過程中同步推行的一項(xiàng)生育時(shí)間支持措施。”宋健認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》對(duì)此前行之有效的地方性措施進(jìn)行了提升和概括，相比之前原則性的生育政策更加具體。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)、生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險(xiǎn)基金安全。

“育兒分擔(dān)機(jī)制是必須要明確的，如何建立合理、可持續(xù)的生育成本分擔(dān)機(jī)制，保障女性權(quán)益，有待不斷探索。”宋健說。

“生得起，養(yǎng)不起怎么辦？”

“自放開三孩被提上日程后，不僅要讓人們生得起，還要養(yǎng)得起。”宋健表示，目前，生育成本還好，養(yǎng)育、教育成本則因家庭而異、因人而異，如何降低這兩項(xiàng)成本是需要國家系統(tǒng)政策配套的。

“如果兩個(gè)孩子的家庭還能在兩居室湊合，那么生三個(gè)孩子的家庭，對(duì)住房的間數(shù)、面積等整體要求肯定會(huì)增加。”宋健表示，當(dāng)前很多大城市房價(jià)相對(duì)較高，買不起房基本成為年輕人的共同難題。因此，住房政策應(yīng)適當(dāng)向多子女家庭傾斜。

《指導(dǎo)意見》提出加快完善住房保障體系，精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用等3項(xiàng)措施。其實(shí)，早在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前，多地已試點(diǎn)。例如，無錫發(fā)布《關(guān)于積極推動(dòng)改善生育二個(gè)孩子及以上家庭居住條件的通知》，對(duì)于二孩以上家庭的限購進(jìn)行放松。此后，杭州等城市也明確提高三孩家庭公積金貸款額度。

“未來三孩家庭購房市場的活躍，是值得關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”宋健表示，《指導(dǎo)意見》既吸收了一些地方創(chuàng)新性的做法，也為下一步各地積極實(shí)踐提供了政策指導(dǎo)。

此外，為了解決“養(yǎng)得起”，《指導(dǎo)意見》提出3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用也可享受個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。據(jù)悉，自今年起，納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，按照每個(gè)嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。父母可以選擇由其中一方按扣除標(biāo)準(zhǔn)的100%扣除，也可以選擇由雙方分別按扣除標(biāo)準(zhǔn)的50%扣除，但具體扣除方式在一個(gè)納稅年度內(nèi)不能變更。

“如何解決嬰幼兒無人照顧的問題？”

生育是基礎(chǔ)，養(yǎng)育和教育更為重要。專家認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞5個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，也就是“基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)”，包括強(qiáng)化基本公共服務(wù)、著力增加普惠性服務(wù)、加大投資支持力度、規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)、減輕機(jī)構(gòu)經(jīng)營負(fù)擔(dān)五個(gè)方面。

8月17日，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長、一級(jí)巡視員郝福慶在答記者問時(shí)介紹稱：國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求。

“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，各地正陸續(xù)推進(jìn)完善托育體系工作。例如，廣州市鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量開辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。

“托育問題對(duì)于不少雙職工家庭來說，是生育面臨的首要難題。《指導(dǎo)意見》提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，明確要增加普惠托育服務(wù)供給。”宋健表示，托育服務(wù)缺口較大，但各地差異也很大，各地區(qū)需因地制宜，有針對(duì)性地予以解決。

“值得一提的是，文件還提到了‘一老一小’。人口問題是一個(gè)綜合性問題，低生育率的持續(xù)會(huì)帶來人口老齡化，老年人也是需要關(guān)注的群體。”宋健表示，《指導(dǎo)意見》特別突出了全生命周期服務(wù)和全人群覆蓋的理念，著力解決阻礙生育的首要因素的同時(shí)，讓老有所依，減輕贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

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