海報設(shè)計(jì)：實(shí)習(xí)生 李杜冰

今年上半年，美麗中國建設(shè)“蹄疾而步穩(wěn)，勇毅而篤行”。 

2月下旬召開的中共中央政治局會議指出，要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。上半年，污染防治成效顯著、穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作、全面建立林長制目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)……交出優(yōu)異年中生態(tài)“答卷”的背后，是今年以來不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)中央要求的生動實(shí)踐。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型 制度體系建設(shè)不斷推進(jìn)

今年上半年，新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)，但生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)不斷推進(jìn)。

一系列重要文件發(fā)布。《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)，這是我國首個生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管規(guī)劃。《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》對適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

推進(jìn)重大工程實(shí)施。繼續(xù)加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程中大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和核與輻射安全監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目。今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。其中，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84.6%，同比上升0.3個百分點(diǎn)。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為85.7%，同比上升4.0個百分點(diǎn)。

“這些數(shù)據(jù)都表明，我國生態(tài)環(huán)境治理取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。特別是在新冠肺炎疫情的背景下，這些成果更是來之不易。”北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立說。

強(qiáng)化環(huán)評服務(wù)保障。制定印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評工作的通知》，提出一系列服務(wù)措施和創(chuàng)新舉措。上半年，全國共審批4.78萬個項(xiàng)目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。

海洋工作主線貫穿。今年1月，生態(tài)環(huán)境部會同多部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，在全國劃定283個海灣（灣區(qū)），“一灣一策”精準(zhǔn)部署每個海灣的重點(diǎn)任務(wù)措施。

立法方面，《中華人民共和國噪聲污染防治法》于今年6月5日起正式施行。

環(huán)保社會組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，今年上半年生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的突出特點(diǎn)，主要是推動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

海報設(shè)計(jì)：實(shí)習(xí)生 李杜冰

減污降碳 有序推動綠色低碳發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合一以貫之強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。乘著“雙碳”的東風(fēng)，我國綠色發(fā)展的底色越擦越亮。

在張立看來，推動綠色低碳發(fā)展能夠促進(jìn)能源投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以帶動就業(yè)，也會倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。

6月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，要求到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成。各地有序推動綠色低碳發(fā)展：浙江提出以數(shù)字化改革撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；上海把綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振的重要抓手。

綠色金融助推低碳發(fā)展。上半年新發(fā)行中證上海環(huán)交所碳中和指數(shù)ETF產(chǎn)品共計(jì)54只，在發(fā)行總規(guī)模和單只產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模上，均領(lǐng)先于同期發(fā)行的ETF產(chǎn)品。

同時，針對疫情影響造成全國碳市場核算與核查工作中存在的實(shí)際困難，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知，將2021年度排放報告核查等相關(guān)工作時限延后3個月，對2021和2022年度受疫情影響造成月度數(shù)據(jù)缺失的，使用當(dāng)年度已實(shí)測月份平均值等措施替代。這些措施，有助于提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“當(dāng)前，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，難在‘體系’；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，難在‘全面’。”張立認(rèn)為，下一步，低碳工作關(guān)鍵在于提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。

動真碰硬 環(huán)保督察以整改實(shí)效交出合格答卷

開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大制度創(chuàng)新和重大改革舉措。

7月6日，國新辦新聞發(fā)布會宣布，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已完成督察反饋。從2019年啟動第二輪督察，到今年上半年，分六批完成了對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個部門和6家中央企業(yè)的督察。

承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，生態(tài)破壞問題突出；巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開采長期無序發(fā)展，大面積露天開采生態(tài)破壞嚴(yán)重……今年以來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室對外公開了多批督察典型案例，堅(jiān)決查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

年初，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，強(qiáng)調(diào)督察整改是重要的政治任務(wù)，并對整改的職責(zé)分工、工作程序、監(jiān)督保障和紀(jì)律要求等內(nèi)容作了明確規(guī)范。馬軍表示，督察工作也在不斷摸索和演進(jìn)，細(xì)化責(zé)任、明確要求，有利于督察工作的落實(shí)和延續(xù)，從而真正建成一個多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

“信息公開讓公眾有更多路徑參與到環(huán)境的多元治理中來，督察全過程信息公開極大地促進(jìn)了公眾參與。”作為生態(tài)環(huán)境部聘請的首批“特邀觀察員”，馬軍對環(huán)保督察深有感觸。他2006年起建設(shè)“蔚藍(lán)地圖”平臺，收集違建違規(guī)數(shù)據(jù)，在沒有開展中央環(huán)保督察之前，數(shù)據(jù)十分受限，開展之后明顯感覺到了數(shù)據(jù)的井噴式增長。  

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