人民網北京2月26日電（記者 李兵兵）隨著各地復工的展開，線上政務在各領域的應用進一步完善，政府與企業推出更多安全方便的服務渠道，引導人們的生活生產秩序回歸正常。而回顧疫情爆發初期，很多地區此前建設的“智慧城市”、“數字政務”在應急管理中的作用并未及時顯現，信息收集共享、物資調配、跨領域協調依然大量靠腿、靠嘴、靠筆，嚴重影響防控效果，受到公眾質疑。數字政務如何在關鍵時刻不“掉鏈子”？數字治理如何真正滿足百姓需求？人民網強國論壇就相關問題對國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱進行專訪。

數字政務“失靈”根源在政府治理能力缺失

由中國電子信息產業發展研究院指導、中國軟件評測中心主辦的2019數字政府服務能力暨第十八屆中國政府網站績效評估顯示，截至2019年11月，全國32個省級單位中，有10個省級地方政府已出臺并公開數字政府規劃計劃，22個地區明確了政務數據統籌管理的機構，28個省制定了數據資源管理的相關制度文件，從機制和制度兩方面統籌管理地方的政務大數據工作。評估認為，當前數字政府建設在創新政府治理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執行力等方面發揮的作用日益明顯。

然而從實際來看，數字政府、政務服務的實效，與充分回應百姓訴求仍相距甚遠。該評估報告中提出當前一些地區政府網站和同級政務新媒體服務渠道方面信息發布時間不同步、服務資源內容不一致性，政務數據資源開發利用程度不高等問題，此次也在武漢等多地的疫情防控初期一一顯現。專家認為，數字政務能否及時發力，關鍵還在政府的治理能力。

強國論壇：疫情初期武漢等地出現患者求助渠道不暢、醫院拿介紹信排隊領取物資、社區工作人員反復填表等現象，數字政務為什么沒能及時發揮作用？

汪玉凱：防控疫情也是對國家治理能力的大考，不僅僅是數字政務本身的問題。首先，地方政府前期在思想上沒有高度關注，沒有做好最基本的預案，導致在來勢兇猛的疫情中手忙腳亂。其次，在疫情傳播嚴重的情況下，武漢的醫療資源難以承受如此巨大的病患數量。這些前提下，數字政務很難真正發揮好作用。

這次疫情對數字政務能力的考驗，不僅在于數據能不能共享，還有系統能不能承載、應急措施能不能及時組織等。以醫療服務舉例，第一，武漢市在各個醫療機構和社會機構間還沒有建立起功能完善的信息共享系統。網上醫療系統沒有真正發揮好作用，流程不健全。如果病患在就診前實現網上預約，醫院和相關部門能及時進行信息收集歸納，馬上采取緊急措施，如規劃患者分時段就診，這樣不僅高效利用各醫院資源，也降低人擠人相互感染的概率。第二，沒有建立起醫療資源數據庫。包括口罩、防護服、藥物，各種物資分別有多少，庫存能承受多少天，這些信息如果有大數據支撐，相關部門就能及時調撥調用。第三，計算中心、大數據中心如何配合應對整個公共突發事件，根本在于政府是否重視。一些地方政府決策者明顯沒有認識到信息化手段的重要性，缺乏應用數字政務系統有效防范疫情的意識和對相關資源的統籌協調。

數字政務建設需解決“三難”，回應百姓需求

十九屆四中全會通過的《堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，強調“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”，在優化政府職責體系中“推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。”數字政務，以人為本始終是目標，服務能力是評價的核心。

強國論壇：政府加快推進數字化轉型難在哪？

汪玉凱：癥結說到底還在“三難”——互聯互通難、數據共享難、業務協同難，這不是一天就能解決的。建設數字政府，三分數字，七分政務，體制是最關鍵的。數字技術本身是不能解決實際問題的，如果體制不暢通、信息壁壘不能打破，系統再先進、設備再好都不能充分發揮作用。從這個意義來講，首先要解決政府部門間的行政壁壘，讓數據可以流通共享。面向長遠，政府要圍繞百姓關注的醫療、教育、環境等公共服務構建綜合性的應用系統，真正實現系統暢通，高效運轉，讓數字政務在關鍵時刻真正發揮作用。

強國論壇：大數據在追蹤人員流動軌跡等防控措施中發揮了重要作用，但也引發了關于個人信息泄露的擔憂。政府收集和公開信息時如何避免個人信息濫用？

汪玉凱：這次為了防范疫情進一步擴散，毫無疑問大數據功不可沒。確定患者的行動軌跡，找到密切接觸者隔離相關人員，是非常復雜的過程，大數據為追蹤個體的行動軌跡提供了真實可靠的依據。

另一方面，我們確實也擔心個人隱私面臨泄露濫用的風險。目前我國雖然在各項規定中有保護個人信息的提法，但還沒有上升到法律層面。國家要加快個人信息保護法律的立法，劃清個人信息和公用信息的邊界和使用權限，為防止個人信息泄露或濫用提供法律保障。

提高政府管理效率，服務下沉保護“信息弱者”

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億，互聯網普及率達61.2%，移動互聯網應用在市場上的規模繼續擴大。依托對互聯網新產品、新功能的探索和業務營收的不斷增長，各領域企業利用自身專業優勢，積極開放線上資源搭建各類信息平臺，提供精準服務，在戰疫和復工工程中展現出強大力量。

與此同時也應關注到，我國仍存在超5億“非網民”，其中城鎮占比37.2%，農村地區占62.8%。這也意味著在數字服務日益成為生活必需品的當下，還有相當一部分城鄉居民受使用技能、文化程度、設施設備、年齡等因素制約，無法第一時間觸達互聯網的高效便捷。數字政務建設應多想一步、更進一步，保障“信息弱勢群體”切實享受到發展成果。

強國論壇：企業在云計算、人工智能、平臺共享的突出應用對政府有哪些借鑒意義？政府治理和社會參與怎樣平衡？

汪玉凱：有市場機制起作用，社會力量發揮的作用是非常強大的。電商、線上教育等領域的企業在方便特殊時期的居民購物、學生教學等方面扮演了非常關鍵的角色。在市場化的積極推動下，企業的信息化水平大幅提升，各個領域都建立起龐大的網絡體系和細致的服務功能，這次的突出表現是多年積累的結果。這對未來的政府改革、數字政務發展都有進一步的啟示。建議未來的數字政務活動中，真正的核心政務由政府自己來辦，其他凡是能夠讓市場解決的，可以借助社會的力量，盡量走政府購買服務的道路，不僅能降低運營成本，也提高政府管理效率。

強國論壇：由于客觀條件或知識水平所限，還有大量老人、殘障人士等群體無法利用互聯網及時獲取疫情預警和救助信息。政府怎樣破解“信息弱者”困局？

汪玉凱：把管理的重心下移，利用好基層社區街道的力量。弱勢群體沒有足夠能力運用互聯網力量，要更好發揮社區的作用，加快把社區便民服務網絡化提上議事日程，有針對性地解決弱勢群體面臨的信息不對稱問題，這應是改革的趨勢。 

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