人民網北京1月7日電（薄晨棣）2016年1月5日，推動長江經濟帶發展座談會在重慶召開。習近平總書記在會上指出：“新形勢下，推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。”長江經濟帶中各城市如何找清自己的定位？各省市應如何開展區域合作，更好地實現協同發展？在推動長江經濟帶發展座談會召開四周年之際，人民網強國論壇邀請中國人民大學長江經濟帶研究院院長、經濟學院教授羅來軍解讀。

長江保護法草案為長江流域生態環境保駕護航

強國論壇：2019年12月23日，長江保護法草案首次提請全國人大常委會審議，其中，長江干流和重要支流等重點水域十年內全面禁止生產性捕撈的規定備受關注。如何看待“禁捕”規定？長江保護法草案將對保護長江流域生態環境發揮怎樣的積極作用？

羅來軍：長江保護法將對保護長江流域生態環境發揮保駕護航作用。“十年禁捕”規定受到關注，一個重要原因是，這是我國立法的重大創新。“禁捕”規定主要是為了解決長江“無魚、少魚”的問題，而本質上是為了解決長江珍稀瀕危物種面臨嚴重威脅的問題。長江流域是一個山水林田湖草各類生態要素組成的生態系統，其中也包括人與自然共生，保護長江需要對長江生態系統進行系統性保護。“禁捕”只是其中一方面，還有在長江流域重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應當實施生態系統修復等其它一系列措施。

區域協同發展讓共享長江奔流不息

強國論壇：長江經濟帶中各城市如何找清自己的定位？各省市應如何開展區域合作，更好地實現協同發展？

羅來軍：找準自己的定位，最關鍵的一環是要確定并按照自身的功能定位去謀劃和施策。整個長江經濟帶區域可劃分為四大功能區劃：生態建設區、生態與開發協調發展區、一般開發區、高度開發區。

生態建設區只進行生態建設，不搞任何經濟開發。該區域具有典型的、重要的自然生態系統。生態與開發協調發展區首先要進行生態建設；而后，基于生態資源發展相關產業，甚至一些產業反過來會促進生態建設；另外，可因地制宜發展一些環保型產業。一般開發區是根據自身的比較優勢發展優勢產業，不追求大規模的經濟開發。高度開發區，推進高層次的、大規模的經濟開發，努力實現高度產業集聚和經濟集聚，打造全產業鏈條、系統性經濟體系。

一般情況下，具備良好發展條件的城市或者城市群適合劃入高度開發區。非常重要的戰略性產業、尋求戰略突破的新興產業、配套復雜的關聯性產業等適宜在高度開發區進行發展。

強國論壇：近日，“長江白鱘沒有進入2020年”登上微博熱搜。您如何看待長江白鱘滅絕這一現狀？修復長江生態環境還有多長的路要走？如何將“共抓大保護”的“共”字落到實處？

羅來軍：長江白鱘滅絕為人們敲響了生態警鐘，首先是生物多樣性面臨顯著減少甚至瀕臨絕種的警鐘，長江白鱘不是個案，只是生物多樣性危局中的一部分；其次是生態系統退化或者受損的警鐘，生態是一個有機的、復雜的、涉及方方面面的系統，長江白鱘滅絕反映出生態系統也包括人與自然的和諧遭受到了挑戰和威脅，需要我們對整個生態系統進行保護、修復和建設，才能從根本上杜絕長江白鱘滅絕的個例發生。

修復長江生態環境是一個長期過程。正是由于修復面臨著艱巨性、長期性以及巨大的成本投入，我國才特別強調不能走“先污染后治理”的發達國家曾經的老路，而是要堅持生態優先、綠色發展。長江經濟帶各省市首先要對生態進行保護，制止和杜絕危害生態環境的行為；同時再進行生態環境修復和建設；再者，實施綠色發展，保障經濟發展不能破壞生態環境。

關于“共抓大保護”的“共”字如何落到實處，涉及到管理協調機制問題。一個有效的方式是建立健全跨區域管理協調機制，實施長江經濟帶各省市聯動與一體化發展。即可以在國家推動長江經濟帶發展領導小組下，組建具備管理和建設功能的長江流域管理局，一是負責長江流域的生態保護，基礎設施統一運營及管理，突破區域行政區劃界限和壁壘；二是組建長江經濟帶發展銀行，推動一體化的生態保護、基礎設施建設和綠色發展；三是建立和加強省際信息溝通和政策協調，在橫向補償機制、產業和資源跨地區轉移、跨區域構建“飛地經濟”合作模式等方面進行決策與實施。 

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