人民網(wǎng)北京12月31日電（記者 彭心韞）2020年6月1日起，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》將施行。該法是我國衛(wèi)生與健康領域第一部基礎性、綜合性的法律，為什么要創(chuàng)設衛(wèi)生健康“基本法”？該法有哪些主要亮點？強國論壇邀請中國醫(yī)師協(xié)會法律事務部主任鄧利強進行解讀。

鞏固醫(yī)改成果 回應社會關切 統(tǒng)領相關立法

強國論壇：《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》出臺的目的和主要亮點有哪些？

鄧利強：《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的出臺既總結了我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗，又對當前醫(yī)療衛(wèi)生領域多個社會關切話題進行了回應，將有利于加強頂層設計，統(tǒng)領未來相關立法，推動我國衛(wèi)生健康領域建設，更好地保障人民健康。

國家建立健康教育制度；保障公民獲得健康教育的權利，提高公民的健康素養(yǎng)；實行預防接種制度；加強免疫規(guī)劃工作等多項規(guī)劃被寫進這部法律。

國家推進基本醫(yī)療服務實行分級診療制度；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行家庭醫(yī)生簽約服務，建立家庭醫(yī)生服務團隊；采取多種措施，鼓勵和引導社會力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構等多項醫(yī)改成果被融入這部法律。

對暴力傷醫(yī)、藥品質量、院前急救等社會廣泛關切的問題，該法也作出了回應。

立法保護醫(yī)護人員 最終受益的是每一個人

強國論壇：近年來，各地暴力傷醫(yī)事件、“醫(yī)鬧”事件屢禁不止。該法對于保護醫(yī)療衛(wèi)生人員是如何規(guī)定的？

鄧利強：該法規(guī)定，“醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯”“威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴”要受到法律懲處，構成犯罪的要依法追究刑事責任，以法律的形式守護醫(yī)生安全。

2009年的《刑法修正案九》首次納入“醫(yī)鬧”行為。但十年過去，醫(yī)鬧、傷醫(yī)事件仍有發(fā)生，暴力傷醫(yī)事件不斷出現(xiàn)，顯示我國保護醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)安全的法律和措施依然脆弱。

我們一方面要促進醫(yī)護人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)療安全和患者權益；另一方面，要繼續(xù)深化依法治國，敦促全社會遵守醫(yī)院的醫(yī)療秩序和規(guī)章制度，為醫(yī)務人員營造一個安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境，這樣最終受益的是我們每一個人。

醫(yī)院是呵護生命的地方，應對醫(yī)院保持敬畏之心。我認為醫(yī)院安裝安檢設備不應再被擱置，如果有了安檢設備，至少能夠將一些刀具利器等危險品拒之門外，一定程度上減少醫(yī)生傷亡事件。

隨著依法治國理念逐步深入人心,相應配套措施逐步完善,醫(yī)療糾紛會逐步減少,惡性醫(yī)療糾紛應當能夠有效遏制。

“分級診療”與“強基層”聯(lián)動發(fā)揮作用

強國論壇：在紓解我國醫(yī)療資源不平衡方面，該法是如何規(guī)定的？

鄧利強：該法通過鼓勵社會辦醫(yī)、推進分級診療制度、擴容公共衛(wèi)生服務等一套組合拳，推動解決我國醫(yī)療資源不平衡的問題。解決了這個問題，醫(yī)患矛盾在一定程度上也會迎刃而解。

該法規(guī)定，“推進基本醫(yī)療服務實行分級診療制度，引導非急診患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診，實行首診負責制和轉診審核責任制，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的機制，并與基本醫(yī)療保險制度相銜接。” 這些措施對于建立分級診療，以及建立科學的診療體系，都是非常有好處的。而且，通過這些措施，可以讓老百姓對于醫(yī)療資源更加可及，常見病、多發(fā)病理在基層醫(yī)療層面就可以得到治療。

但是目前基層醫(yī)療機構因診療范圍、用藥和設備配置限制，醫(yī)療服務能力還有不足。因此該法還提出“國家建立健全由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構等組成的城鄉(xiāng)全覆蓋、功能互補、連續(xù)協(xié)同的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。”旨在推動醫(yī)療衛(wèi)生服務的下沉，使分級診療和強基層聯(lián)動發(fā)揮作用。期待出臺相應的細則和司法解釋，保證立法目的的有效實現(xiàn)。 

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