解讀習近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會上的講話：
系統總結經驗 表態擲地有聲

人民網北京12月20日電（記者 彭心韞）20日，國家主席習近平出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮，并發表重要講話。強國論壇邀請深圳大學港澳基本法研究中心助理教授底高揚對講話進行解讀。

多個“最”肯定澳門回歸祖國20年來的發展和成就

強國論壇：講話首先評價了澳門回歸祖國20年來的發展成就，認為“開創了澳門歷史上最好的發展局面，譜寫了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐的華彩篇章。”19日，習主席在歡迎晚宴上也評價“回歸祖國以來的20年，是澳門歷史上經濟發展最快、民生改善最大的時期，也是澳門同胞共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最強的時期”。怎樣看待這幾個“最”？

底高揚：我們可以把習主席18日到達澳門后的多次講話作為一個整體來分析和解讀。

我認為這幾個“最”分為兩個部分：第一，“澳門歷史上最好的發展局面”與“經濟發展最快、民生改善最大的時期”，這三個“最”是一個總分的關系，集中展示了澳門在堅持“一國兩制”框架下，政治穩定、經濟增長、民生改善、社會和諧，各項事業都取得了令人欣喜的成就。

第二，“共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最強的時期”，實質體現的是國家之最，是前面三個“最”實現的前提與基礎。在國家的堅強支持下，澳門才有了更大的發展空間和更多的發展機遇，才能在國家進一步改革開放進程中實現更好更快的發展。

四個“始終”總結澳門“一國兩制”成功實踐的重要經驗

強國論壇：講話總結了澳門“一國兩制”成功實踐的四點重要經驗，四點經驗始終圍繞著“一國兩制”，怎樣解讀這四點經驗的內涵和它們之間的關系？

底高揚：習主席系統性地總結了澳門“一國兩制”成功實踐的重要經驗。第一，“始終堅定‘一國兩制’制度自信”，“一國兩制”是前無古人的偉大事業，前進的道路上難免遇到挫折與干擾，但要堅信“一國兩制”是行得通、辦得到、得人心的。

第二，“始終準確把握‘一國兩制’正確方向”，澳門在過去20年在處理“一國”和“兩制”關系上是非常明確、非常正確的。堅持了“一國”是“兩制”的前提和基礎，把維護中央全面管治權與保障特區高度自治權有機結合。

第三，“始終強化‘一國兩制’使命擔當”，是指澳門特區政府和社會各界的積極作為。對于國家戰略所分配的角色和任務、澳門基本法所賦予的職權，他們積極主動地規劃和實施。

第四，“始終筑牢‘一國兩制’社會政治基礎”，是從社會環境上來說的。澳門有著優良的愛國愛澳傳統，愛國愛澳一直是澳門社會核心價值。大家在處理一些重大問題，尤其是涉及到中央與澳門分歧的時候，能夠把“一國”放在首位，能夠從國家的整體利益和澳門的根本立場上去考慮問題。

心有底氣，路有方向，有行動有作為，有社會支持，這四點經驗構成澳門實踐“一國兩制”相互依存、環環相扣、不可分割的有機體。

四點“希望”規劃澳門未來發展藍圖

強國論壇：講話提出了四點希望，即四個“堅持”和四個“進一步”。結合行政長官賀一誠提出的“協同奮進、變革創新”的政府施政理念，如何展望澳門未來的發展？

底高揚：第一個層面，澳門的治理和發展方面，“協同奮進”講的是特區政府和社會各界要團結一致、共同協商、解放思想、科學決策、敢于作為。“變革創新”是方式方法，是解放思想的銜接和注腳。

澳門經濟結構比較單一，博彩業所占比重較大，為此近年來中央和澳門特區政府積極推動經濟適度多元發展。賀一誠強調，澳門經濟要多元發展，科技產業是新一屆特區政府重點要抓的工作。他還對公共行政、社會保障、城市建設、公務員培養，青少年教育等等，提出了一系列具體的內容。

第二個層面，未來澳門將繼續為國家作出獨特貢獻，推動新時代“一國兩制”事業行穩致遠。賀一誠在他的致辭當中提到，未來澳門的發展，要放在國家全面深化改革、全面擴大對外開放的大背景下去考慮，抓住共建“一帶一路”和推進粵港澳大灣區建設帶來的重大機遇，順勢而為，發揮澳門的獨特優勢。賀一誠還提出，“進一步建設具有澳門特色的‘一國兩制’”“實現愛國愛澳傳統代代相傳，‘一國兩制’事業后繼有人”，是指推動“一國兩制”事業行穩致遠。

對港澳事務的重要表態指向明確、擲地有聲

強國論壇：在講話的尾聲，習近平主席強調“香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個特別行政區的事務完全是中國內政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護國家主權、安全、發展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預香港、澳門事務！”怎樣看待這段表態的意義？站在新的歷史起點，我們應如何看待發展“一國兩制”過程中遇到的挑戰？

底高揚：習主席專門在講話中把這個問題單獨提出來，向國內外作出這樣的重要表態，鏗鏘有力、擲地有聲，現場掌聲雷動。我認為，一是鑒于一段時間以來的香港修例風波，針對香港問題說給外部勢力聽。二是對澳門內部本土勢力的起到一種威懾作用，就像習主席在前面提到的“要站高望遠、居安思危”。

澳門在實踐“一國兩制”過程中遇到的挑戰，一是來自外部勢力的滲透和干預。比如博彩業，如果別有用心的境外勢力將資本滲透到澳門的博彩業中，就有可能左右澳門的政治話語權，煽動青少年或不明真相的社會人士發起社會運動，來達到反對或干擾特區和中央管治的企圖。二是澳門本土勢力的伺機而動。以“新澳門學社”為代表的反對派與港臺等分裂勢力相互勾連，并與外部勢力相勾結，對澳門民主政制有序發展構成潛在威脅。中央有關部門和特區政府應當對這兩方面給予足夠的重視，謹防“蝴蝶效應”。

澳門貫徹“一國兩制”的實踐具有正確性、系統性、務實性

強國論壇：怎樣分析和評價這20年“一國兩制”在澳門的實踐？

底高揚：可以從歷時性和共時性兩個角度對“一國兩制”在澳門的實踐進行分析。

就歷時性而言，澳門自回歸以來，民主政制有序發展、經濟快速增長、民生持續改善、社會變亂為安、國際影響力不斷擴大，各方面事業取得了令中央政府和祖國人民感到自豪的成就和進步。

就共時性而言，在“一國”方面，澳門自覺履行基本法第23條立法的憲制責任，制定了《維護國家安全法》；加強澳門同胞歷史文化和國情教育，極大增強了澳門同胞的國家認同感。在“兩制”方面，澳門社會能夠尊重兩制差異，善于變“兩制”之異為“兩制”之利，使得制度優勢轉變為治理效能，在為國家改革開放和現代化建設作出獨特貢獻的同時，分享國家發展帶來的榮光。

習主席在18日抵達澳門機場對媒體的講話中，對澳門貫徹“一國兩制”的二十年實踐的評價是“認真”，對于這一評價，我認為可以從宏觀、中觀和微觀三個維度具體展開。

首先，澳門貫徹“一國兩制”的20年實踐具有宏觀正確性，始終全面準確和正確處理“一國”與“兩制”的關系，自覺將中央全面管治權與澳門高度自治權有機結合，自覺維護憲法和澳門基本法規定的憲制秩序，自覺履行維護國家安全的憲制責任，積極推行國民教育等。

其次，澳門貫徹“一國兩制”的20年實踐具有中觀系統性，堅持系統推進“一國”與“兩制”的均衡發展，堅持行政主導并妥善處理其與立法、司法的權力關系；堅持系統推動澳門政治、經濟、社會、文化、對外交流等各領域的改革、發展與完善。

再次，澳門貫徹“一國兩制”的20年實踐具有微觀務實性，堅持把“一國兩制”原則要求同澳門實際相結合，勇于探索和創新，制定中長期發展規劃、出臺各項改革舉措和扶持政策，主動對接國家發展大局、積極回應澳門社會的具體訴求、切實解決澳門市民的實際問題，使得“一國兩制”在澳門做得好、辦得到、得民心。