6月2日，《關于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書發(fā)布，全文約8300字，系統(tǒng)介紹了中美經(jīng)貿(mào)摩擦的來龍去脈，表明了中國始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場。白皮書有哪些看點？當前中美貿(mào)易摩擦中哪些問題最值得關注？強國論壇邀請中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國進行解讀。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國

白皮書在特殊時刻澄清事實、以正視聽

強國論壇：6月2日，《關于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書發(fā)布，系統(tǒng)介紹中美經(jīng)貿(mào)摩擦來龍去脈，表明了中國的磋商立場。其中有哪些看點？

張燕生：中美兩個大國的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn)略的博弈，是全世界都高度關注的事情。這次發(fā)表的白皮書，把中美貿(mào)易磋商的來龍去脈，雙方的分歧、美國出爾反爾的表現(xiàn)，以及中國的原則立場講得非常清楚。我印象最深的一句話是，中美的貿(mào)易磋商要不挑戰(zhàn)“底線”，不逾越“紅線”。“紅線”實際上涉及到社會制度、經(jīng)濟制度、國家的核心利益，“底線”是對雙方根本利益會產(chǎn)生影響的一些問題，是不容觸碰的。這也體現(xiàn)出政府在涉及到國家經(jīng)濟命脈、長遠發(fā)展，涉及老百姓福祉的問題時給出的一個透明度和公開信。

霍建國：大家都知道，磋商在十一輪終止后實際相當于停滯了。美國又揚言對2000億美元中國產(chǎn)品加征關稅，中國也做出了一些反制性措施。

6月28日G20會議在日本大阪召開，大家最關心的一件事是在此期間會不會峰回路轉，中美雙方能繼續(xù)通過談判解決問題。這種情況下，白皮書在非常敏感的時期澄清了一些事實，同時也表明了我們的態(tài)度，對釋疑解惑起到了很大作用。對于中美磋商，前幾輪發(fā)布的信息是取得進展和建設性的成果，但是都沒有公開表露具體的內容，現(xiàn)在看來問題的癥結在哪比較清楚——美國有些要求是超越我們底線的，是霸道的，在白皮書中已經(jīng)點出來了。

表象背后：美國罔顧“公平”推行“霸權”

強國論壇：美國出爾反爾，一再升級兩國貿(mào)易摩擦背后的實質是什么？

張燕生：美國究竟要什么——第一，維護美國的霸權，維護美國的全球領導力。第二，二戰(zhàn)結束后美國親自參與建立的國際秩序、多邊機制和全球治理的架構，現(xiàn)在美國認為自己吃虧了，要顛覆既有規(guī)則的自由貿(mào)易體系，奉行保護主義、美國優(yōu)先、對等開放。第三，“三分之二現(xiàn)象”，世界上任何一個國家的GDP達到美國的60%或者三分之二以上的時候，就成為美國的假想敵，是美國要修理和遏制的對象，比如日本的GDP達到美國60%的時候，它讓日本20年停滯，一點都不手軟。

我們發(fā)現(xiàn)，美國在上升時期所宣稱的東西，現(xiàn)在完全顛覆了。比如在上升時期主張自由貿(mào)易，現(xiàn)在主張保護貿(mào)易；上升時期要維護全球領導力，維護盟國體系，但這次涉及貿(mào)易順差不僅僅打中國，也打德國，打日本，打加拿大、墨西哥，認為北約的成員要為它的“安全保障”付費；在上升時期，美國要讓大家跟隨，要承擔全球公共產(chǎn)品供給的責任，而現(xiàn)在退群，退出巴黎協(xié)定、TPP，不再承擔責任。這次真是給人們好好上了一課。

霍建國：現(xiàn)在美國采取了很多霸凌的做法，封殺、打壓，已經(jīng)背離了市場化的基本原則。世界上其他國家對于現(xiàn)在美國找個借口就挑起貿(mào)易摩擦已經(jīng)都看得比較透了。早期的談判中，可能很多人還比較單純，說美國是不是為了爭貿(mào)易利益，逆差太大所以要扳回來；后期它轉向結構性的問題時，還有人天真地認為美國主張的是市場經(jīng)濟，是公平競爭，說中國存在著一些不公平競爭的補貼或者知識產(chǎn)權保護不到位等情況。現(xiàn)在看來這些東西都是表面現(xiàn)象。美國真正要的絕對不是讓中國走向公平的市場競爭環(huán)境。它自己首先背離了市場化的要求——宣布國家進入緊急狀態(tài)，突然把華為加入限制名單，動員其他盟友對華為的5G進行封殺，直接干預企業(yè)不準和華為進行交易等，拿不到桌面上的做法都做了，非常卑劣。我們現(xiàn)在把這一切都澄清公開，大家更能清楚地看到美國維護自己霸權地位的事實。

升級貿(mào)易摩擦，美國經(jīng)濟和信譽雙輸

強國論壇：中美貿(mào)易摩擦升級以來，對美國國內經(jīng)濟和就業(yè)造成了怎樣的影響？這種影響未來是否會進一步擴大？

張燕生：貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家。在歷史上，上世紀30年代美國挑起過貿(mào)易戰(zhàn)，全球貿(mào)易萎縮66%，出現(xiàn)大蕭條，最后出現(xiàn)德國經(jīng)濟的崩潰，出現(xiàn)了希特勒上臺，歷史的教訓很慘痛。

中國是世界上120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，打中國，這120個國家都會受到外溢的影響。

同時，中國對美國的貿(mào)易有一個特別大的優(yōu)點，就是中國對美貿(mào)易的最終產(chǎn)品是給美國老百姓帶來的最好的經(jīng)濟福利。它不買中國的，就要花更多的錢買更差的東西，直接影響到老百姓的生活。過去有一個數(shù)字，美國消費者人均能夠從消費中國產(chǎn)品中得到優(yōu)惠800多美元，現(xiàn)在損失2300多美元，老百姓直接受害，時間放得長一點，經(jīng)濟直接受到傷害，對美國的GDP、美國的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、就業(yè)的影響將一步一步表現(xiàn)出來。

霍建國：中美一年多的貿(mào)易摩擦已經(jīng)暴露了美國的貿(mào)易是受損的，貿(mào)易逆差在上升，這個現(xiàn)象應該引起經(jīng)濟界的關注。結論就是，打貿(mào)易戰(zhàn)，加征關稅，不解決問題。

美國現(xiàn)在的股市雖然很紅火，道瓊斯指數(shù)達到了26000點，但這個興奮點也是最大的風險點，股票過度的火爆是有泡沫的，任何經(jīng)濟上不好的信號都會對股市帶來影響。最近只要釋放出來中美談判有進展的信號，股市就一片紅，說明大家普遍希望能夠達成和解，能夠簽約成功。

中國的白皮書聲明，過去合作是有成果的，談判沒談成是美方的責任。中國的態(tài)度還是很鮮明的，你要愿意談，還是可以談。但是你不能漫天要價，不能沒有誠信，更不能出爾反爾。一個國家一旦沒有了信譽，沒有了誠信，在國際上是很難有什么回旋余地的。

全球經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體系變數(shù)增加

強國論壇：長期來看，世界兩個最大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦會對全球經(jīng)濟和國際秩序產(chǎn)生怎樣的影響？

霍建國：從全球格局看，主要是對中美雙方、世界經(jīng)濟、世界多邊貿(mào)易體系三個層面的影響。一是，如果中美貿(mào)易沖突持續(xù)下去，中美雙邊的經(jīng)濟貿(mào)易合作肯定會受到影響，雙方都會產(chǎn)生一定的損失。當然我們的損失是可控的，美國如果和我們這么打下去，它的損失會大一些。而且，要注意到，在整個世界經(jīng)濟當中兩國所占的比例，是老大、老二的體量，影響力是非常大的。這兩家經(jīng)濟不穩(wěn)定，全世界都會遭殃。

第二，中美摩擦對全球經(jīng)濟的增長會造成強烈的沖擊。2017年全球經(jīng)濟的增長反彈回升，達到了3.7%、3.8%。但2018年特朗普發(fā)動了各種貿(mào)易沖突——有關于中國的301調查，有關于歐盟的鋼鋁、汽車的威脅，導致全球貿(mào)易進入大幅度回落，凸顯了貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟的沖擊。對2019年世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的判斷，主要依據(jù)就是看貿(mào)易摩擦的走向。如果是走向緩和，逐步平息，大家就認為今年是一個恢復年；如果還要加劇，國際對經(jīng)濟增長的預期將普遍大幅度下調。WTO預測今年世界貨物貿(mào)易增長率預計將下降為2.6%，這個數(shù)字在2017年是4.4%，2018年是3%；美國經(jīng)濟也從3.2%降至2.9%；包括世界國際貨幣基金組織預測1.8%。下一步不確定性太多。

還有一個最大的影響，對全球多邊貿(mào)易體系的影響。本來世界上這些主要的國家都是WTO的成員。世貿(mào)組織是上訴機構，爭端解決機制，大家有問題可以到那里解決。但是由于美國拖延批準新大法官就任，阻礙了WTO正常的職能發(fā)揮。WTO的多邊貿(mào)易體系，中國一直是要堅持和加強參與，現(xiàn)在討論怎么改革也擺上了新的日程。

從容應對：加快落實高質量發(fā)展，做好自己的事

強國論壇：外部環(huán)境變數(shù)增加的背景下，我們應以怎樣的視野和心態(tài)來推進改革開放不斷走向深入？

霍建國：當前的壓力在某種意義上也是一種激勵機制。比如可能技術上的突破還需要一定的時間，但在這種壓力下，你就會突破的快一些，壞事變成好事。我們的發(fā)展理念很到位，創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享，供給側改革，高水平開放、高質量發(fā)展，中央大政方針的定位都是非常明確的。但是不得不承認，我們在推進和落實的過程當中，有些地方是不令人滿意的。中美貿(mào)易的較量，底氣都來自于各自的經(jīng)濟，最終的出路可能會發(fā)生在各自經(jīng)濟的轉型以及承受能力上。如果我們穩(wěn)得住，經(jīng)濟穩(wěn)中向好，底氣就足了。就像打壓華為，華為真的有“備胎”而且能發(fā)揮作用，就根本不懼怕這種打壓，反而會加快我們創(chuàng)新的進程。

按照我們現(xiàn)有的部署，按照現(xiàn)有的發(fā)展理念，認認真真地加快落實。時不我待，必須緊張起來，干好自己的事。高質量發(fā)展，絕不是只說制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會公共治理等，人更要高質量。人的水平上不來，何談高質量？一個“高”字，看似簡單的要求，真正落實它的要義要克服方方面面的挑戰(zhàn)。我們也要盡快完善公平法治國際化的營商環(huán)境，有了這個環(huán)境，不僅能夠加快創(chuàng)新，同時也可以穩(wěn)定外國投資企業(yè)的信心。

張燕生：創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調成為內生的特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的——是我們推進改革開放走向深入的方向，要經(jīng)過長時間的努力。

我們要看到，即使是中國最優(yōu)秀的科技創(chuàng)新的企業(yè)，仍然有一些底層的專利、軟件以及基礎研究方面的短板和弱項。像5G基本的原理是20年前土耳其的一個數(shù)學教授發(fā)表了一篇文章做出來的。從華為的案例看，我們要加強基礎研究、基礎應用研究、公共技術研究。創(chuàng)新是第一動力，把創(chuàng)新落實到實際行動涉及到五個支撐，也就是一流大學和人才、一流的創(chuàng)新鏈、一流的現(xiàn)代金融體系和一流的供應鏈。用一句話來概括，中國要做好自己的事情，國家推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，完成國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這三項工作是我們走向社會主義現(xiàn)代化強國的基礎性工作。

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