全國兩會上，財政預算報告一經亮相便引發關注和熱議。今年的“國家賬本”里，財政收支是怎樣安排的？有哪些新特點新變化？ “麻辣財經兩會特別版”本期邀請到全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希與人民日報高級記者李麗輝、人民日報記者曲哲涵，共同為大家詳解這本“賬”。

大幅度減稅降費是最大亮點

曲哲涵：今年的預算報告有哪些亮點？與2018年相比有哪些新變化？

劉尚希：2019年預算報告最大的亮點就是大幅度的減稅降費。政府工作報告里面的亮點很多，現場掌聲特別熱烈的，就是減稅降費。力度確實超出市場的預期。減稅降費政策的實施，確實是統籌謀劃，既考慮了宏觀政策的需要，同時也考慮到了企業和百姓需求。

李麗輝：政府的誠意是滿滿的，這個幅度確實超過很多人的預期。增值稅也是咱們國家第一大稅種，所以它如果降稅率，實際這個減稅的規模和幅度都是相當大的。

劉尚希：增值稅降低稅率，是普惠性的減稅。稅率從16%降到13%，看起來是針對制造業的，實際對各個行業都會產生影響。降低增值稅基本稅率，抓住了當前經濟發展轉型升級過程中的關鍵點。迫切需要新的政策支撐制造業，幫助制造業轉型升級，幫助企業在這個時候渡過難關。所以，這次大幅度的減稅同時降費，對提振制造業的信心有很大的“刺激效應”。

這次減稅不僅僅是力度大，其實很重要的是減稅的方式變了。過去減稅更多的是出臺優惠政策，是稅基上降稅，像這次在稅率上直接降稅并不多見，尤其這么大幅度的降稅更少。稅率明顯降低，不僅能夠擴內需降低成本，降低企業的負擔，同時更重要的能夠穩預期。因為稅收優惠政策一般都有期限，而稅率的降低具有確定性和長效性，而且是結合稅制改革的完善來進行的。在這種情況下稅率一旦降下來，就意味著會穩定實施較長時間。企業在研發、創新、投資方面，就可以按照這個稅率來做規劃和長期的打算，這樣對引導、改善預期有非常重要的作用。

加力提效“包子”變“披薩” 實惠一目了然

曲哲涵：我們提積極的財政政策已經很多年了。去年強調“聚力增效”，今年新提法是“加力提效”，體現了哪些不同？

劉尚希：提法本身反映了政策的導向。去年“聚力增效”，更多是把分散的力量聚集起來，集中力量辦大事今年的新提法是“加力提效”這個政策是有連續性的。今年這么大幅度的減稅表明力度確實加大了，更重要的是符合“六穩”的要求。以前減稅有點像做包子，餡在里頭你咬一口才知道；現在是做披薩，餡擺在面上一目了然，大家獲得感一下就提上來了。

李麗輝：個稅改革增加了六項附加專項扣除，擺在明面上，家有幾個老人、孩子，教育、租房、買房怎么扣，一下預期就穩了，大家點贊。這次個稅改革的力度是最大的，原來是分類，現在變成綜合加分類，這是一大步。

劉尚希：我國自2008年再次啟動積極的財政政策以來，實際上政策每年都有有一些微調和變化。但這個政策不是急拐彎，積極財政政策的取向沒有變，是在過去政策的基礎上，再根據經濟形勢的新變化進行調整和完善，保持了政策的穩定性、連續性。

地方政府不能“小馬拉大車” 舉債務必公開規范

曲哲涵：怎樣加強地方政府債務管理，遏制地方政府隱性債務？

劉尚希：債務風險的問題關鍵不是債務本身，關鍵在于錢花得對不對，是不是用在正確的地方。如果錢用好了、用對了，就意味著地方經濟發展的后勁就增強了，以后的財源、稅源相應就擴大，債務風險就不會擴大。需要對債務、投資、規劃等，進行統籌考慮綜合管理，不能搞成兩張皮。如果規劃什么的都沒有跟上，錢來了臨時搞一個項目，或者拎著“錢袋子”找項目，那以后債務風險就很大了。如果能夠做到借、用、還一體化，就能保證把這個錢用好，債務風險就能有效控制。

李麗輝：舉債一定是公開的、允許的、規范的，而不是灰色的，最后變成隱性債務。把這個隱性債務堵住，通過種種規章制度和風險體系預警控制。

曲哲涵：有了問題要終身問責、倒查追責。

財政模式轉向以人為本 民生支出要授人以漁

曲哲涵：今年政府的重點支出有哪些，如何確保這些領域的支出力度？增發的地方政府債券，募集的資金重點投向哪些領域？

劉尚希：現在支出增長最快的，都是與民生密切相關的領域，這反映了財政觀念的重要變化。過去可能考慮更多的是物質財富的增長，現在考慮更多的是以人民為中心。因為我們發展的最終目的也是為了人，所以從過去“以物為本”的財政，轉向“以人為本”的財政，財政理念和財政模式悄悄地發生了大的轉變。

這些支出有利于人力資本的積累。加大這些方面的投入，人力資本的積累速度會更快，質量會更高，同時公平性也會更好，大家都有機會參與國民經濟的循環，都能分享改革發展的成果，公平和效率就能融合起來了。

這樣的社會支出方式跟發達國家不一樣，不是簡單的搞福利，而是通過對人的投入使大家的素質都得到提升，來促進經濟發展和社會進步。對經濟發展來說，人力資本積累更雄厚了，發展后勁更強了，創新驅動也有了基礎。

李麗輝：不僅僅是福利的提高，個人的人生價值，包括創造能力、未來發展的前景，都會提升很多。

績效管理倒逼簡政放權 政府要主動過緊日子

曲哲涵：我們實行全面的績效管理，還有哪些需要強化和完善？

劉尚希：績效管理的理念不斷深入人心。去年中共中央、國務院發文，從國家層面全面推動預算的績效管理。財政部門配合中央的文件做了實施細則的規定，要求不僅僅報預算，同時要報績效的目標，這就意味著從過去事后評價逐漸地轉向注重事前的評估，有助于防止事和錢脫節的問題。

平衡財政收支矛盾，支出就要有保有壓。政府過緊日子，就是指的這方面的支出要壓縮。這意味著政府要轉職能、提效能，主動過緊日子，而不是被動過緊日子。在資金有限的情況下，不該政府干的事情，就要交給市場交給社會來干，這就是簡政放權。我們一直講預算要全面規范、公開透明，約束有力，實際上就是約束政府，這就是預算約束的內涵。

李麗輝：倒逼政府把自己的職責理一理，哪些該干哪些不該干，該放的放，該干的一定要干好。

曲哲涵：預算報告里提出要把績效管理未來覆蓋到所有財政績效管理，延伸到基層單位，工程量浩大。除了制度要完善，相應的信息技術能做到嗎？

劉尚希：績效管理非常復雜，涉及到各個部門、各級政府。首先離不開技術手段的支撐，比如說大數據、云計算、智能模型，有效進行監測，整合技術形成有效的績效管理模式非常重要。數據共享可能是更困難的事情。現在社會上、市場上各種數據聯網的情況變得越來越好，但政府部門之間信息孤島的現象還沒有完全解決。各個部門要有大局觀，也要靠機制。

曲哲涵：涉及多個領域多個部門，一定要有更高的頂級設計來推動。 

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