市民在行政服務中心住建局窗口辦理相關業(yè)務。南方日報記者 何森垚 攝

　　11月13日，“粵省事·梅州”平臺正式上線，在平臺內可以一鍵辦理或查詢372項高頻民生服務，梅州成為粵東北地區(qū)首個開通“粵省事”地市專版的地市。這一平臺是“數(shù)字政府”改革建設的重要成果，近年來，梅州把“數(shù)字政府”改革建設作為轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和突破口，瞄準“全省一流”目標重點加以推進。

　　“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎，為深化營商環(huán)境改革，近日，梅州出臺《梅州市深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（以下簡稱《方案》）以及《梅州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施方案》《梅州市優(yōu)化社會投資項目審批流程實施方案》，做好簡政放權的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，在提高服務水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設上力求新突破，發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。

　　打造項目審批“高速公路”

　　民之所望，改革所向。

    　梅州堅持把深化營商環(huán)境綜合改革作為新時代全面深化改革的系統(tǒng)集成和轉變政府職能的重要抓手，結合實際，制訂出《方案》，主要包括深化商事制度改革、深化工程建設項目審批制度改革、完善企業(yè)投資管理體制、推進貿易便利化改革、建設法治化營商環(huán)境、強化市場綜合監(jiān)管、加強組織實施這七大方面。

    　這個《方案》的亮點之一是打造項目審批“高速公路”。不僅取消了施工合同、建筑節(jié)能設計審查備案等事項，且全流程、全覆蓋統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序，加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

    　此前，建設項目審批流程分為立項階段、用地階段、規(guī)劃報建階段、施工報建階段、竣工驗收階段5個，《方案》中將立項階段、用地階段合并為立項用地規(guī)劃許可階段，即主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段，全面實施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時辦結”的并聯(lián)辦事模式，推動土地取得、規(guī)劃建設、綜合服務等事項集成辦理，實行限時聯(lián)合驗收。

    　依托“數(shù)字政府”改革建設，梅州將打造統(tǒng)一安全的政務云平臺、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺、一體化網(wǎng)上政務服務平臺，高水平建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。全面實施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，推進部門間信息共享互認，加快實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”。

    　梅州市不動產登記局局長鐘于明表示，自“最多跑一次”改革實施以來，他們推出了預約服務、上門服務、縮減服務時間等一系列便民服務，“《方案》出臺以后，我們將繼續(xù)進行窗口整合，與稅務部門共享資源，群眾和企業(yè)就不需要準備重復材料，提高服務效率�！睋�(jù)了解，梅州將推進行政審批“證照庫”和“數(shù)據(jù)池”建設，提供網(wǎng)上辦理咨詢服務，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全流程辦理。

    　《方案》中提到將大幅壓減辦理時限，工程建設領域行政確認類備案基項辦理時限原則上不得超過3個工作日，行政許可類事項原則上不得超過法定期限的30%（不含法定公示期限），將工程建設項目平均審批時限壓減至90個工作日以內。

    　值得一提的是，《方案》中對構建親清新型政商關系有了明確的要求。親清新型政商關系塑造著執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境，對執(zhí)政黨和政府端正文化價值觀、培育政治文明和行政文明、推進服務型政黨和服務型政府建設具有重大意義。《方案》提到，要健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。強化政務誠信建設，完善政策落實兌現(xiàn)制度，建立健全政務失信責任追究制度和倒查機制。并進一步營造親商重商濃厚氛圍。落實構建親清新型政商關系政策措施，依法依紀查處官商勾結、侵害企業(yè)利益、不作為、亂作為等問題。

    　全面實行“容缺受理”制度

    　為打造一流營商環(huán)境，進一步促進投資項目便利化，日前，梅州出臺了《梅州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施方案》《梅州市優(yōu)化社會投資項目審批流程實施方案》，提出要進一步打造一流投資高地，努力實現(xiàn)服務效率最高、審批流程最優(yōu)和營商環(huán)境最好的目標。

    　政府投資項目和社會投資項目審批流程均分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，其中，政府投資項目截至施工許可辦理完成，建設項目審批時間壓減至90個工作日。

    　“審批流程按照‘精簡審批事項、縮小實施范圍、減少審批前置、實行并聯(lián)辦理’要求再造，優(yōu)化后社會投資項目審批時間大幅縮減。”梅州市發(fā)展和改革局法規(guī)科負責人說。根據(jù)《梅州市優(yōu)化社會投資項目審批流程實施方案》，原則上，截至施工許可辦理完成，核準建設項目審批時間由73個工作日優(yōu)化為65個工作日（其中劃撥土地類52個工作日）；備案類建設項目審批時間由50個工作日優(yōu)化為41個工作日。

    　“去年至今，我局對規(guī)劃審批事項的辦理時間進行了兩次壓縮，目前承諾辦理時間已分別壓縮至10天、7天、5天，總體時限壓縮了31.3%，申請材料總體精減了19.6%，進一步實現(xiàn)規(guī)劃審批事項的提速增效。根據(jù)《方案》，我們將會繼續(xù)壓縮辦理時間，不超過法定辦結期限的30%，打造規(guī)劃審批‘快車道’。”梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關負責人說。

    　“企業(yè)在辦理相關手續(xù)時可能會缺少材料，為提高效率，我們在總結試行的基礎上，要求全面實行‘容缺受理’制度�！泵分菔邪l(fā)展和改革局審批科負責人說，實行“容缺受理”，即允許在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，在審批時限內補正材料后及時出具辦理結果，“既確保了各類行政審批事項辦理的嚴肅性，又體現(xiàn)了主動服務的靈活性，極大提高審批效率，最大限度方便服務對象，不再讓服務對象來回跑、反復跑”。

    　據(jù)了解，工程領域審批事項大部分涉及技術審查，而梅州審批部門從事技術審查的力量相對偏弱。例如，在今年8月份之前，梅州施工圖審查機構僅有一家，8月，梅州市住建局放開市場，目前已有18家有資質的施工圖審查機構進駐，為梅州推進行政審批與技術審查相分離提供了條件。

    　“我們實行技術審查與行政審查分離，將技術性審查任務交由技術服務單位實施，技術審查更專業(yè)、更有效、更具服務性，而審批部門可從繁瑣的技術事務中抽出身來，僅進行程序性審查，加快審批進度�！泵分菔凶〗ň中姓�審批科相關負責人說。

    　在行政服務中心，記者遇到了梅縣區(qū)招商局辦公室人員黃俊海，他是梅州鼎盛文投翼天文旅產業(yè)投資有限公司項目備案的代辦人員，該項目是梅州市委、市政府招商引資項目，“因為企業(yè)在上海，在梅州還沒有辦事處，也不了解流程和所需材料，所以由我們幫他們代辦，流程很方便！今天就可以出備案證了！”備案證等于一個企業(yè)在當?shù)氐摹皽噬�證”，高效辦理體現(xiàn)了梅州對發(fā)展的渴望。

    　對重大招商引資項目、重點建設項目，梅州開辟“綠色通道”，即是凡納入市委、市政府公布的《梅州市重點項目工作目標責任制實施方案》的重點建設項目實行“六辦”制度（手續(xù)齊全馬上辦、手續(xù)不齊幫著辦、特殊項目特殊辦、緊急事項加班辦、重大項目上門辦、難辦項目跟蹤辦），保障重點建設項目快審批快開工，早建成早見效。對市級重點項目進行提前介入服務，開展前輔導工作，指導項目單位提前準備材料，對一些法定前置條件不完全具備的民生項目，提出解決建議，避免走“彎路”，加快項目審批進度。

    　著力解決各環(huán)節(jié)“痛點”“堵點”

    　“今年4月，單位收到來自發(fā)改局的服務函，里面清楚列出項目審批程序、審批所需材料以及聯(lián)系電話、辦公地點，讓我們一目了然，辦起事來非常順利！”梅州市城市供排水中心建設管理部的工程師鄭浪說。公共服務是營商環(huán)境的試金石，梅州一直在探索和努力提升公共服務能力。

    　作為山區(qū)城市，梅州受地理位置、交通條件、歷史因素等限制，營商環(huán)境存在政務服務質量亟待提高、市場服務環(huán)境短板明顯、社會營商氛圍不夠濃厚、法治保障機制滯后等突出問題，急需進一步激發(fā)市場主體活力。

    　栽下梧桐樹，引得鳳凰來。一個地方打造營商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心。營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會想進來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。從這個意義上說，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力。

    　為切實解決基本建設項目“審批難、審批慢、審批煩”的問題，2016年，梅州在學習福建省廈門市、廣東省廣州市等地方先進經驗的基礎上，印發(fā)《關于推進梅州市基本建設項目審批制度和流程改革的實施意見（試行）》，對基建項目審批全流程從縱向和橫向進行優(yōu)化整合，并實行“分階段并聯(lián)審批”和“標準化”審批模式，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”，使新審批流程更具效率、更公開、更透明。

    　“此次的《梅州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施方案》和《梅州市優(yōu)化社會投資項目審批流程實施方案》就是在這個實施意見的基礎上進一步完善和提升�！泵分菔邪l(fā)展和改革局投資管理科相關負責人說。

    　針對前次改革存在的并聯(lián)審批上下聯(lián)動不夠、審批相關聯(lián)的中介服務時間不可控、項目單位材料準備不齊全、優(yōu)化服務措施不到位、系統(tǒng)連通不到位等“痛點”“堵點”和“難點”問題，提出了相關的改革措施，力爭審批時間進一步壓縮、審批材料進一步精簡。

    　梅州市發(fā)展和改革局分管負責人表示，《梅州市深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點”“堵點”和“難點”問題，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。

    　優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎設施等硬環(huán)境，更要在提高服務水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。

　　來源：南方日報

　　

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