人民網北京11月21日電（記者 彭心韞 薄晨棣）建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國自貿試驗區建設從上海起步，不斷發展，5年間，12個自貿試驗區充分發揮改革開放試驗田的作用，在投資貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管、服務國家戰略等領域先行先試、大膽創新，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經驗。自貿試驗區如何以負面清單管理為核心，實現外資管理體制的重大變革？著眼新時代，怎樣理解將自貿試驗區建設成為改革開放“新高地”？人民網強國論壇邀請國家發展和改革委員會對外經濟研究所國際合作室主任張建平進行解讀。 【訪談頁面】

負面清單為外資管理帶來正面效應

人民網強國論壇：各個自貿試驗區的試點任務各具特色、各有側重，試點經驗具有很強的創新意義和當地特色。比如，上海自貿試驗區率先制定了負面清單制度、備案管理制度，并在全國范圍內進行了推廣。您如何看待這兩項制度？為企業提供了哪些便利？

張建平：中國正處在新一輪擴大開放的進程中，中國經濟正處在提質升級的關鍵階段。吸引更多的外資和內資加大在中國的投資力度，是中國經濟實現轉型升級的重要需求。

過去，我們采取正面清單的管理模式，企業投資效率相對較低。縱觀全球，負面清單管理模式已在全球70多個國家和地區采用多年。所謂“負面清單管理”，是指政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單，清單之外的領域可以自由進入，即“法無禁止即可為”，企業都可根據自己的實際需要進行投資和經營。

上海自貿試驗區對標國際投資規則，探索實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，減少和取消對外商投資準入限制，簡化準入管理，不斷提高開放度和透明度，逐步建成以負面清單為核心的外商投資管理制度。經過幾輪不斷的縮減，負面清單現在已經減少至45條，對擴大利用外資、提高外資效率均發揮了非常關鍵的作用。

當然，在這個過程中，備案管理也同時發揮著積極的作用。我們過去對很多外資投資項目采取審批制或核準制，審批的周期相對較長。現在通過負面清單的管理，同時附以備案管理的措施，建立完善境外投資服務促進平臺，加強境外投資的風險防控和事中事后監管，有利于將上海自貿試驗區打造成為行政效率最高、專業服務能力最強的中國企業出海門戶。

“單一窗口”打通貿易監管“蜂窩煤”

人民網強國論壇：上海、廣東、福建、重慶等多個自貿試驗區都在探索國際貿易“單一窗口”模式方面取得了積極進展。“單一窗口”模式對于建設具有國際競爭力的口岸監管服務模式，促進貿易便利化而言，有哪些重要意義？下一步拓展和延伸“單一窗口”功能，您有哪些建議？

張建平：無論是貿易還是投資，涉及的流程和環節都比較繁瑣。過去貨物通關時，外貿企業需要對接多個口岸監管單位，提交大量重復數據和材料，這種情形被形象地稱作“蜂窩煤”。外貿企業得有專門的人付出成倍的時間和精力去與多個部門打交道，然而效率卻很低。而“單一窗口”就是要打通“蜂窩煤”內的各個通道，以數據串聯代替企業跑腿，能夠讓企業在最短的時間內把所有的流程都集中起來去完成，大大降低成本、提高效率。

上海的單一窗口建設以“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”為原則，企業通過一個平臺一次性遞交滿足貿易監管所需的所有材料，監管部門也通過一個平臺將結果反饋給相關企業，實現企業與監管部門之間、監管部門相互之間的數據共享和國際貿易相關手續的“一網通辦”。

我認為，上海在國際貿易單一窗口這個領域，將來競爭或者對標的目標應該是像新加坡這樣的貿易投資便利化程度很高的發達經濟體。要實現貿易投資便利化，就是要通過簡化貿易程序、提高政策管理和手續辦理的透明度、基礎設施的標準化建設，協調相關標準與規定等，為國際貿易投資活動創造良好環境。我們看世界銀行的打分，新加坡的貿易便利化水平處于全球首位，而中國總體上尚處在及格的水平。上海雖高于全國平均水平，但仍需對標新加坡貿易便利化的做法，以及WTO《貿易便利化協議》和相關FTA協議貿易便利化條款分析差距的基礎上,提出提升自貿試驗區貿易便利化水平的升級版舉措，達到引領周邊國家共同發展，為“一帶一路”國家作出表率的樣板。

優化營商環境 樹立“政府服務企業”理念

人民網強國論壇：各自貿試驗區均推出了一系列創新舉措，推動政府職能轉變，降低制度性交易成本，改善、優化營商環境。有哪些優化營商環境的好做法給您留下深刻印象？

張建平：廣東省的做法就很有特色。深圳是改革開放的前沿陣地，廣東也是中國經濟最發達的省份。在優化營商環境上，珠海橫琴新區片區、廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區目前營商環境的綜合效率是最高的，并且很受企業歡迎。這其中最根本的一點在于，廣東自貿試驗區能夠非常堅定地樹立起“政府服務企業”的理念，設身處地為企業發展效率著想。例如推出商事主體證照卡、建設全國首個面向企業的電子政務定制系統等措施，都表明廣東省在減少企業跑腿次數、為企業提供高透明度的政策法規和行政程序方面走在前列。

上海自貿試驗區在電子口岸網絡建設、“單一窗口”等方面成為了全國的一個標桿，在全世界都具有一席之地。

天津自貿試驗區作為我國北方首個自貿試驗區，近年來著力打造汽車平行進口全產業服務鏈，大力推進平行進口汽車綜合監管模式創新，率先出臺通關作業流程便利化等措施，實施汽車海關集中驗估，平均放行時間減少51.7小時。天津自貿試驗區的服務輻射效應逐步顯現，自貿試驗區內的改革正帶動區域高質量發展。

還有像中部的河南自貿試驗區，它有四通八達、南北通衢的區位優勢，借助得天獨厚的區域輻射力、貨物聚集力，河南自貿試驗區釋放出多式聯運的巨大潛能。它就希望能夠在國際物流、商品集散方面開放發展，以交通物流作為戰略特色，向多式聯運國際性物流中心邁進。

福建自貿試驗區發展的速度也很快，他們有一個口號叫“特事特辦,馬上就辦”，對自貿試驗區的很多任務都是爭分奪秒，很有效率意識。在“一站式”辦公方面，也做得非常好。

在陜西自貿試驗區調研時，西安市領導給我的名片上寫著“金牌店小二”，這說明現在西安市政府已經開始轉變意識，建立起主動為企業提供服務的思維方式。而且近兩年，西安還推出新政吸引大量人才，照此勢頭，陜西自貿試驗區將來一定會發展得越來越快。

人民網強國論壇：前不久發布的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》提出，要發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。海南自貿試驗區是全域性試點，戰略定位也是特色鮮明，最終目標是朝著自由貿易港發展。您認為，海南自貿試驗區的建設應如何體現海南特點？海南如何更好走向中國特色自由貿易港?

張建平：海南已經被國家定位為國際旅游島，而且有離島退稅、入境免簽等好的政策基礎。想要把自貿試驗區的平臺搭建起來，海南需要加快形成一些聚集高附加值的制造業和服務業，例如中高端旅游服務、會展、教育、軟件、智能制造等。通過高附加值產業的聚集，再加上更加主動的開放措施，逐漸把海南變成一個新的增長點，未來輻射亞太地區、乃至整個全球市場。

當前，對于海南來講非常關鍵的是，一方面要先行先試，擴大開放；另一方面要塑造優質營商環境，將當前的管理機制變得更高效，這樣就會有越來越多的中外企業到海南投資興業。

從中長期來講，建設中國特色自由貿易港，是一個需要付出巨大努力的目標。到了自貿港階段，海南在制造業、服務業、以及整個經濟發展水平上均要達到很高的水平。在貿易投資自由化和便利化方面，也要跟上世界的步伐，和世界一流自貿港進行對標，這樣才能使海南真正履行好自身所承擔的歷史使命。

自貿試驗區——中國開放的新高地

人民網強國論壇：習近平日前對自貿試驗區建設作出重要指示，要 “把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”。著眼新時代，怎樣理解將自貿試驗區建設成為改革開放“新高地”？

張建平：中國發展到現在有一個很重要的邏輯，就是用開放倒逼改革，用改革推動發展。以發展促轉型，要從過去的粗放模式切換到創新驅動發展模式上，同時避免陷入中等收入陷阱中。中國想要完成這樣一個歷史使命，就必須在更加開放的平臺、高地上實現轉型升級。過去中國所積累的結構性矛盾，是在融入全球化和區域經濟一體化過程中逐漸形成的。而現在，自貿試驗區就成為我國自主面向全球開放的重要高地。這些高地將會吸引新的高附加值制造業和高附加值服務業的集聚，通過市場競爭、良好的營商環境，讓中外企業公平競爭，在競爭過程中不斷提升我們的競爭力，形成新的國際競爭優勢，培養出一大批中國的跨國公司。未來，中國必須要有一大批自己的跨國公司、高端產業與國力相匹配。從這個意義上來講，自貿試驗區就成為了新時代改革開放的新高地。

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