專家解讀《刑法修正案(九)》:護航網(wǎng)絡信息安全呈現(xiàn)五大亮點

人民網(wǎng)北京11月11日電（彭心韞）日前，全國人大常委會通過的《刑法修正案（九）》中有關互聯(lián)網(wǎng)信息安全的諸多規(guī)定引發(fā)了網(wǎng)民關注。公民個人信息如何得到更有效的保護，在網(wǎng)上傳播哪些信息屬犯罪……11日，人民網(wǎng)強國論壇就以上熱點采訪了中國政法大學刑事司法學院教授阮齊林。

一、嚴格了對公民個人信息的保護

【修正案原文】

將刑法第二百五十三條之一修改為：“違反國家有關規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這是有關個人信息安全的修改之一，您怎樣解讀這個修改？

【解讀】

阮齊林：之前的規(guī)定中也有對于泄露公民個人信息的規(guī)定，但是有兩個條件的限制。限制犯罪的主體要求是國家機關、國有企事業(yè)單位、醫(yī)療、教育、郵電等單位，因為職務上的關系，獲取公民個人信息，提供或者出售給他人的，構成犯罪。也就是說第一個是身份上的限制，必須是有關單位的工作人員；第二個限制是利用工作、職務便利獲得公民個人信息。

現(xiàn)在把這兩個條件都去掉了，不要求是有關單位的工作人員，任何人都可以；也不要求信息的來源必須是因為工作關系獲取的，任何方式獲取的都可以。簡而言之，任何人通過任何來源獲得的他人信息，向他人出售或者提供，都可以構成犯罪。這樣就擴大了非法出售提供公民個人信息犯罪的范圍。也就意味著對公民個人信息加強保護，加大了打擊范圍。

二、增加了對網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的規(guī)定

【修正案原文】

在刑法第二百八十六條后增加一條，作為第二百八十六條之一：“網(wǎng)絡服務提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡安全管理義務，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金：(一)致使違法信息大量傳播的；(二)致使用戶信息泄露，造成嚴重后果的；(三)致使刑事案件證據(jù)滅失，情節(jié)嚴重的；(四)有其他嚴重情節(jié)的”。

【解讀】

阮齊林：這是明確針對網(wǎng)絡服務提供者的信息網(wǎng)絡安全管理義務的一條，既可以制裁個人，也可以制裁單位。

網(wǎng)絡服務提供者本身就有凈化網(wǎng)絡、合法利用網(wǎng)絡的義務，而且它也有保障監(jiān)管的技術手段。有的網(wǎng)絡服務提供者為了提高經(jīng)營額或經(jīng)濟效益，有意縱容一些利用網(wǎng)絡進行違法犯罪的行為，比如網(wǎng)絡上出現(xiàn)的各種詐騙、開設賭場、傳播淫穢物品、虛假廣告等，對社會秩序、人身權利造成了很大威脅。在這種情況下，加強對網(wǎng)絡服務提供者有關義務的監(jiān)督十分必要。關于懲治網(wǎng)絡誹謗案的司法解釋中也提到，如果經(jīng)有關部門制止、警告，有關網(wǎng)絡服務提供者對一些帖子該刪不刪的也要追究相關責任。

三、加強了對網(wǎng)絡犯罪的預備行為和幫助行為的打擊

【修正案原文】

在刑法第二百八十七條后增加二條，作為第二百八十七條之一、第二百八十七條之二：

第二百八十七條之一利用信息網(wǎng)絡實施下列行為之一，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）設立用于實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組的；

（二）發(fā)布有關制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的；

（三）為實施詐騙等違法犯罪活動發(fā)布信息的。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第二百八十七條之二明知他人利用信息網(wǎng)絡實施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g支持，或者提供廣告推廣、支付結算等幫助，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

【解讀】

阮齊林：第二百八十七條之一的規(guī)定，正式的罪名是非法利用網(wǎng)絡罪。現(xiàn)在網(wǎng)絡比較普及，在我們生活中越來越重要，因此也就出現(xiàn)了種種利用網(wǎng)絡進行違法犯罪的活動，包括建立賭博網(wǎng)站、發(fā)布詐騙信息、販賣槍支、毒品等，犯罪日益嚴重。為了加強對這方面犯罪的懲治，也為了提高司法效率，所以直接把這樣設立違法犯罪網(wǎng)站的行為，包括一些預備行為定為違法，便于查處。也就是說，不但建立網(wǎng)站，實際進行銷售的時候就予以查處，有些時候可能實際上有銷售行為，但苦于沒有證據(jù)查證，這時僅僅根據(jù)他設立的銷售網(wǎng)站，就可以對其追究刑事責任。這樣既可以防患于未然，加強對于網(wǎng)絡犯罪的防范，又能加強懲處，便于正視犯罪。

第二百八十七條之二的規(guī)定，正式的罪名是幫助網(wǎng)絡犯罪罪。一些網(wǎng)絡服務提供商明知他人利用信息網(wǎng)絡實施犯罪，卻提供技術支持的行為，過去是以共犯來處理，現(xiàn)在修改為單獨犯罪來處理。這兩個規(guī)定的修改本身就體現(xiàn)出刑法的特點：強化對犯罪的預備行為和幫助行為的打擊，把這些行為直接規(guī)定為犯罪，這意味著打擊提前，擴大了打擊的范圍。標準明確后，便于司法實踐操作，也會取得嚴厲懲處的效果。

四、擴大了在網(wǎng)絡編造傳播虛假信息的定罪范圍

【修正案原文】

在刑法第二百九十一條之一中增加一款作為第二款：“編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

【解讀】

阮齊林：關于網(wǎng)絡傳播虛假信息，在《刑法修正案（九）》之前有一個編造傳播虛假恐怖信息罪。后來在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，不單是恐怖信息在網(wǎng)絡流傳容易造成混亂，所以，《刑法修正案（九）》進一步規(guī)定編造或者在網(wǎng)絡傳播虛假的警情、險情、疫情、災情等嚴重擾亂社會秩序的信息都是犯罪行為，這樣就擴大了在網(wǎng)絡編造傳播虛假信息的定罪范圍。

在此之前，在網(wǎng)絡空間編造虛假信息擾亂社會秩序的行為，以及在網(wǎng)絡空間造謠滋事嚴重擾亂社會秩序的行為，在司法解釋中也是當做犯罪處理的，這意味著我國在網(wǎng)絡上傳播虛假信息有以下幾種情況都被定義為犯罪：恐怖信息；虛假的警情、險情、疫情、災情；造謠滋事信息；侮辱誹謗信息；傳播報道不公開審理的信息；傳播極端主義、恐怖主義的信息，這些行為都可以認為是犯罪。網(wǎng)絡的傳播渠道影響非常大，因此對這方面的管控也是日益強化。

五、要注意平衡網(wǎng)絡管控和公民權利保護間的關系

強國論壇：總體的來看，在我國建設網(wǎng)絡強國的新形勢下，您對于《刑法修正案（九）》涉及網(wǎng)絡犯罪行為的這些規(guī)定的評價是什么？

阮齊林：為了更合理地利用網(wǎng)絡，發(fā)揮網(wǎng)絡的積極性，避免網(wǎng)絡帶來的負作用，就要加強對有關網(wǎng)絡犯罪、利用網(wǎng)絡實施犯罪的行為予以懲處。這個懲處表現(xiàn)在，一是對犯罪的預備行為和幫助行為獨立規(guī)定為犯罪，擴大了懲罰范圍；二是明確標準，以期取得懲治的效果。

強國論壇：對于加強網(wǎng)絡安全維護和管理的具體實施過程，您有哪些建議？

阮齊林：網(wǎng)絡確實為公民表達自己的意見提供了方便，也對人們的文化思想等各方面的交流提供了便利。我們一方面管控網(wǎng)絡的同時，不要因此而限制了公民正當?shù)淖杂蓹嗬�，這是要注意的。