專家談行政訴訟法修改亮點：民告官的范圍擴大了

 　　人民網(wǎng)北京12月30日電（彭心韞）行政訴訟法修正案草案23日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。這是自1989年通過后，這部“民告官”法的首次修改，總共51條的修正案草案。30日，圍繞相關問題人民網(wǎng)強國論壇專訪了北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安。

　　在姜明安看來，本次行政訴訟法修正案草案的亮點之一就是行政訴訟的受案范圍得以擴大：原法案規(guī)定的“人身權、財產(chǎn)權”擴大至“人身權、財產(chǎn)權等合法權益”；原行政許可行為只包含頒發(fā)，現(xiàn)擴至變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷。同時，他建議，列舉不能窮盡，最好的辦法是列出負面清單，而不在負面清單內(nèi)的行政行為和事項，法院都應受理。

　　姜明安表示：“此次行政訴訟法修正案草案通過多種形式和途徑擴大了行政訴訟的受案范圍。首先，將原法受案保障的權利范圍由‘人身權、財產(chǎn)權’擴大至‘人身權、財產(chǎn)權等合法權益’（第12條第10項），這意味著相對人受教育權、勞動權、政治權利等被侵犯均可起訴；其次，相對人在對具體行政行為起訴時，可一并請求對規(guī)章以外的規(guī)范性文件（抽象行政行為）進行審查（第14條）；此外，對原法正面列舉的8項行為增至10項，并對多項原列舉的行為增加了內(nèi)涵，如原行政許可行為只包含頒發(fā)，現(xiàn)擴至變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷等。當然，這10項行為并未實質擴大受案范圍，只是對過去涉“人身權、財產(chǎn)權”行為的進一步明確。但事實上仍有‘擴大受案范圍’的意義，因為法律未明確列舉，很多機械執(zhí)法的法官就認為不屬受案范圍，對相對人的相應起訴就拒不受理。當然，法律無論怎么列舉，都不可能窮盡。最好的辦法是法律不列正面清單，只列負面清單。不在負面清單內(nèi)的行政行為和事項，法院都應受理。