阿富汗亂局難以平息(國(guó)際視點(diǎn))

11月19日，阿富汗喀布爾，阿富汗警察執(zhí)勤，確保即將開幕的大國(guó)民會(huì)議安全。

人民視覺

阿富汗外交部11月21日公布的阿美《雙邊安全協(xié)議》草案顯示，阿政府同意給予駐阿美軍豁免權(quán)，但協(xié)議草案須經(jīng)大支爾格會(huì)議（大國(guó)民會(huì)議）批準(zhǔn)。路透社稱，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊當(dāng)天表示，阿美《雙邊安全協(xié)議》在明年阿總統(tǒng)大選前不應(yīng)生效，并承認(rèn)兩國(guó)之間缺乏互信，這為安全協(xié)議的前景蒙上陰影。

阿富汗將于明年4月迎來(lái)總統(tǒng)大選，卡爾扎伊因?yàn)橐堰B任兩屆，無(wú)法再獲連任。在此情況下，即便阿富汗現(xiàn)政府與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議獲得通過(guò)，阿富汗新政府也可能會(huì)質(zhì)疑其合法性。鑒于豁免權(quán)的敏感性和阿美關(guān)系的復(fù)雜性，短期內(nèi)阿富汗亂局難以平息，也很難迅速找到解決阿富汗問(wèn)題的有效方案。

豁免權(quán)和搜查民宅權(quán)是焦點(diǎn)

阿富汗從11月21日起召開為期4天的大支爾格會(huì)議。來(lái)自全國(guó)各地約2500名代表將在阿美《雙邊安全協(xié)議》問(wèn)題上做出選擇，對(duì)《雙邊安全協(xié)議》草案進(jìn)行審議。不過(guò)，許多代表對(duì)是否投贊成票心存疑慮。最終協(xié)議能否通過(guò)，要看大支爾格會(huì)議討論的結(jié)果。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里20日說(shuō)，他當(dāng)天與卡爾扎伊進(jìn)行了電話磋商，就兩國(guó)《雙邊安全協(xié)議》的措辭達(dá)成一致。克里表示，2014年北約軍隊(duì)按計(jì)劃撤出阿富汗后，駐留美軍將發(fā)揮“非常有限的作用”，即向阿富汗安全部隊(duì)提供訓(xùn)練、裝備和援助，但不再參加作戰(zhàn)任務(wù)。根據(jù)該協(xié)議，美軍在阿富汗可以駐留到2024年甚至更久。

美國(guó)與阿富汗關(guān)于《雙邊安全協(xié)議》的談判始于去年11月，但遲遲未能達(dá)成一致，豁免權(quán)是其中非常重要的分歧。美國(guó)曾多次要求阿政府給予留守美軍該項(xiàng)權(quán)利，有了豁免權(quán)，留守的駐阿美軍將受到本國(guó)法律的保護(hù)，即便在出現(xiàn)問(wèn)題后也不會(huì)受到阿富汗法庭的審判。但阿政府此前出于主權(quán)等方面的考慮，一直未同意。此外，雙方爭(zhēng)議的另一個(gè)焦點(diǎn)為是否允許美國(guó)駐阿士兵對(duì)阿富汗平民住所進(jìn)行搜查。此前有媒體報(bào)道稱，雙方已達(dá)成協(xié)議，允許駐阿美軍在特定情況下，對(duì)阿富汗民宅進(jìn)行搜查，但本報(bào)記者尚未發(fā)現(xiàn)阿富汗媒體對(duì)此事的證實(shí)報(bào)道。

巴基斯坦前外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)伊納姆·哈克在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，獲得豁免權(quán)和對(duì)民宅進(jìn)行搜查是美國(guó)對(duì)2014年后繼續(xù)在阿富汗駐軍的兩個(gè)條件。不過(guò)，目前還很難判斷阿富汗政府是否會(huì)給予美國(guó)豁免權(quán)，這取決于雙方的決心和誠(chéng)意。

巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所美阿關(guān)系研究員納賈在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)超級(jí)大國(guó)的地位和強(qiáng)勁的軍事實(shí)力目前還難以被撼動(dòng)，即便最終得不到豁免權(quán)，美國(guó)仍有可能在2014年后留下駐守力量，屆時(shí)即便美軍犯下錯(cuò)誤，阿政府出于種種考慮，也難以對(duì)美軍留守士兵進(jìn)行司法審判。

卡爾扎伊21日在阿富汗大支爾格會(huì)議上說(shuō)，2014年駐阿富汗北約部隊(duì)撤軍后，將有包括美國(guó)、土耳其、沙特阿拉伯等國(guó)在內(nèi)的外國(guó)軍隊(duì)駐留阿富汗，總?cè)藬?shù)在1萬(wàn)人至1.5萬(wàn)人之間。

阿美之間矛盾與猜疑嚴(yán)重

阿富汗總統(tǒng)新聞發(fā)言人法伊茲11月19日表示，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將致信阿富汗，承認(rèn)美軍在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中所犯下的錯(cuò)誤，為此致歉，并解釋2014年后仍需美軍駐留阿富汗的必要性。卡爾扎伊表示，如果美國(guó)確實(shí)為此進(jìn)行道歉，相關(guān)協(xié)議就有可能達(dá)成。不過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯對(duì)此回應(yīng)稱，該說(shuō)法不實(shí)，美國(guó)沒有必要向阿富汗道歉。克里也表示，卡爾扎伊沒有要求美國(guó)進(jìn)行道歉，此事不在美國(guó)考慮的范圍之內(nèi)。但美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基稱，美國(guó)可以向阿富汗提供安全方面的保證，以解決平民傷亡等問(wèn)題。目前，還不清楚普薩基所說(shuō)的這種保證將通過(guò)信件還是其他方式提供。

盡管阿美就《雙邊安全協(xié)議》的措辭達(dá)成一致，不過(guò)分析人士指出，2014年后美國(guó)駐留阿富汗的人數(shù)還沒有最終確定，阿美之間的緊張關(guān)系也沒有得到緩解。兩國(guó)之間的矛盾與猜疑對(duì)安全協(xié)議及阿美關(guān)系的發(fā)展會(huì)造成負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來(lái)，卡爾扎伊政府對(duì)美軍在阿富汗濫殺無(wú)辜和無(wú)人機(jī)空襲造成的平民傷亡表示不滿，多次進(jìn)行抨擊，稱美國(guó)不尊重阿富汗主權(quán)，并曾于今年年初下令要求美軍特種部隊(duì)在規(guī)定期限內(nèi)撤出阿富汗瓦爾達(dá)克省。美國(guó)駐阿軍隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)造成的平民傷亡也令阿民眾怨聲載道，多次舉行反美游行，要求美軍撤出阿富汗，甚至有民眾威脅，如果達(dá)不到訴求，有可能加入塔利班進(jìn)行反美活動(dòng)。

（本報(bào)伊斯蘭堡11月21日電）

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王世達(dá)（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所西南亞研究室主任）：阿美《雙邊安全協(xié)議》草案很大程度上是按照美國(guó)的意愿制定的。長(zhǎng)期以來(lái)，阿美安全協(xié)議面臨兩大障礙：一是美軍是否擁有豁免權(quán)；二是美軍是否能夠繼續(xù)在夜間突襲民宅，搜尋恐怖分子。目前看來(lái)，阿富汗基本準(zhǔn)備同意給予美軍上述兩項(xiàng)權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)，這是阿富汗方面的無(wú)奈之舉。阿富汗當(dāng)局嚴(yán)重依賴美國(guó)及其盟友的經(jīng)濟(jì)和安全援助。可以說(shuō)，沒有美國(guó)及其盟友的支持，阿富汗當(dāng)局將舉步維艱。

綜合各方考量，如果阿富汗想維持現(xiàn)有政體，就不能承受美國(guó)徹底離開的后果。而對(duì)于阿富汗國(guó)內(nèi)黨派而言，無(wú)論是前北方聯(lián)盟還是普什圖政黨，都希望美國(guó)繼續(xù)支持阿富汗重建及本黨上臺(tái)，故而對(duì)美態(tài)度差異不大。此外，阿富汗當(dāng)局還可以通過(guò)選擇支爾格人選等方式促使安全協(xié)議獲批。

如果協(xié)議得到批準(zhǔn)，美國(guó)未來(lái)繼續(xù)保留軍事存在以及使用阿富汗境內(nèi)軍事基地，將對(duì)阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)和地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)內(nèi)方面，協(xié)議將為阿富汗明年舉行大選以及未來(lái)政府正常施政提供保障，塔利班通過(guò)軍事手段重返阿富汗政治核心的可能性持續(xù)降低。塔利班強(qiáng)硬派別將以此為借口號(hào)召更多阿富汗人反對(duì)美國(guó)“占領(lǐng)”，阿富汗動(dòng)蕩局勢(shì)可能會(huì)繼續(xù)。與此同時(shí)，塔利班溫和派可能會(huì)更現(xiàn)實(shí)地考慮未來(lái)如何對(duì)阿富汗政治發(fā)揮作用，更認(rèn)真考慮和平進(jìn)程。美軍繼續(xù)駐扎客觀上有助于壓制地區(qū)極端勢(shì)力，防止極端勢(shì)力趁機(jī)卷土重來(lái)。然而，美國(guó)繼續(xù)在阿富汗保留軍事存在，使用中亞地區(qū)軍事基地將導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生疑慮，各方出于自身利益在阿博弈可能會(huì)加劇。

（本報(bào)記者 王曉越采訪整理）

(來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào))